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2025最新上海市考《申论》城市更新案例卷（高分素材与实战解析）

城市更新是上海提升城市功能品质、推动高质量发展的关键举措，也是近年来上海市考申论高频主题（近5年考查4次）。2025年上海市考申论大概率聚焦“老旧小区改造”“历史建筑保护”“产业园区转型”“智慧城市更新”“民生福祉提升”等细分方向，结合“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，考查考生对“有机更新、功能重塑、文化传承、多元参与”的理解与应用能力。以下从政策背景、高频考点、典型案例、金句素材、实战技巧五方面整理案例卷，助考生精准把握命题脉络，高效答题。

一、政策背景与核心要求（上海特色）

（一）国家战略与上海使命

顶层设计：党的二十大报告强调“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”；2023年《上海市城市更新条例》正式施行，明确“坚持‘留改拆’并举、以保留保护为主，统筹城市功能提升与历史文化传承”。

上海定位：作为超大城市（常住人口2487万）和“人民城市”理念首提地，上海承担着“为全国城市更新探路”的使命，重点聚焦“中心城区旧改收官”“五个新城建设”“15分钟社区生活圈打造”等任务，推动城市从“增量扩张”向“存量优化”转型。

（二）上海城市更新的关键维度

1.民生优先：以老旧小区改造（加装电梯、管网焕新）、城中村治理（改善居住条件）、社区服务升级（养老、托育、便民设施）为重点，提升居民生活品质。

2.文化传承：保护历史建筑（石库门、里弄）、风貌街区（思南路、武康路），推动“建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度”，留住城市记忆。

3.功能重塑：推动产业园区转型（如杨浦滨江从“工业锈带”到“生活秀带”）、商业空间升级（如南京路步行街、淮海中路商圈焕新），增强城市经济活力。

4.绿色智慧：推广绿色建筑（低碳社区、海绵城市）、智慧设施（智能停车、数字社区管理），提升城市韧性与可持续性。

5.多元参与：鼓励居民、企业、社会组织（如社区规划师、公益基金会）共同参与更新决策与实施，构建“共建共治共享”格局。

二、高频考点与真题示例（近3年考情分析）

（一）主题分布

老旧小区改造（2023年县级卷：上海加装电梯的“协商密码”；2021年乡镇卷：老旧小区管网焕新）

历史建筑保护（2023年乡镇卷：思南路风貌区保护与活化；2022年县级卷：石库门里弄的“活态传承”）

产业园区转型（2022年市级卷：杨浦滨江从工业到文创的蝶变；2020年乡镇卷：传统商圈升级）

社区服务优化（2023年县级卷：15分钟社区生活圈建设；2021年乡镇卷：社区养老设施补短板）

多元参与机制（2022年县级卷：社区规划师参与更新；2020年乡镇卷：居民议事会推动旧改）

（二）题型重点

概括题：高频考点为“城市更新经验”（如“上海老旧小区加装电梯的做法”）、“问题表现”（如“历史建筑保护的资金缺口”）。

对策题：常考“如何推进某类城市更新项目”（如“加快城中村改造”“提升产业园区活力”）。

议论文：核心论点围绕“民生为本”“文化传承”“功能重塑”“多元共治”等，需结合上海本土案例论证。

三、典型案例（上海实践样板）

（一）民生优先：从“住有所居”到“住有优居”（老旧小区改造案例）

1.上海加装电梯的“协商密码”

背景：上海有超过20万栋6层以上无电梯老旧住宅（涉及约300万居民，多为老年人），加装电梯是“关键小事”也是“民生大事”，但曾面临“高低楼层意见不一、资金分摊难”等问题。

做法：创新“党建引领+居民自治”模式——社区党组织牵头成立“加梯议事会”（覆盖居民代表、物业、律师、工程师），通过“三轮征询”（一征意愿、二商方案、三定细节）、“阶梯式补贴”（市、区财政补贴最高28万元/台，对困难家庭额外补助）、“个性化方案”（针对低楼层住户提供绿化补偿、公共空间优化）。

成效：2023年，上海累计加装电梯超3000台（较2020年增长200%），受益居民超10万户（如静安区临汾路街道3年内加装电梯102台，覆盖80%符合条件的楼栋）。

适用主题：民生工程、居民自治、协商民主。

2.普陀区“城中村”改造的“蝶变之路”

背景：普陀区红旗村曾是上海中心城区最大的城中村（人口密度高、违建多、安全隐患大），涉及居民2000余户、企业50余家。

做法：采取“政府主导+市场运作”模式——区属国企牵头征收，同步规划“产城融合”社区（配套学校、医院、商业综合体），引入万科等企业开发租赁住房（解决新市民居住需求），保留部分工业记忆建筑（如老仓库改造为社区文化中心）。

成效：2023年，红旗村改造后区域房价稳定、租金合理，居民人均居住面积从15平方米提升至35平方米，周边就业岗位增加2000余个。

适用主题：城乡融合、居住品质提升、多元主体参与。

（二）文化传承：从“历史印记”到“城市灵魂”（