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海洋海岸带综合管理工作手册

第1章海洋海岸带综合管理总则

1.1管理目标与原则

1.2管理范围与对象

1.3管理体制与职责

1.4法律法规与政策依据

第2章海洋海岸带生态环境监测

2.1监测网络与站点布局

2.2监测内容与指标体系

2.3监测技术与方法

2.4监测数据管理与共享

第3章海洋海岸带资源调查与评估

3.1海洋生物资源调查

3.2海岸带土地资源调查

3.3海洋矿产资源调查

3.4资源评估与可持续利用

第4章海洋海岸带污染防治

4.1污染源识别与控制

4.2污染物排放标准

4.3污染治理技术与措施

4.4应急响应与事故处理

第5章海洋海岸带生态保护与修复

5.1生态保护区划与建设

5.2生态修复技术与工程

5.3生物多样性保护措施

5.4生态补偿机制

第6章海洋海岸带灾害防治

6.1海洋灾害监测预警

6.2海岸带防灾工程建设

6.3灾害应急预案与演练

6.4灾后恢复与重建

第7章海洋海岸带开发利用管理

7.1海洋空间规划与利用

7.2海岸带旅游开发管理

7.3海洋能开发利用

7.4海底电缆管道铺设管理

第8章海洋海岸带保护区管理

8.1保护区规划与设立

8.2保护区日常管理

8.3保护区社区共管

8.4保护区效益评估

第9章海洋海岸带科技支撑

9.1海洋监测技术研发

9.2海岸带生态修复技术

9.3海洋环境保护技术

9.4海洋资源开发利用技术

第10章海洋海岸带国际合作

10.1国际合作机制与协议

10.2海洋环境保护合作

10.3海洋资源开发合作

10.4海洋科研合作

第11章海洋海岸带政策与经济

11.1海洋海岸带政策法规

11.2海洋经济核算体系

11.3海洋生态补偿机制

11.4海洋产业政策支持

第12章海洋海岸带管理评估与改进

12.1管理绩效评估指标

12.2管理评估方法与流程

12.3管理经验总结与推广

12.4管理体系持续改进

第1章海洋海岸带综合管理总则

1.1管理目标与原则

1.管理目标

-海洋海岸带综合管理的核心目标是实现生态保护、资源可持续利用和社会经济发展之间的协调统一。

-通过科学规划和管理，确保海岸带生态系统的健康稳定，同时满足沿海地区发展需求。

2.管理原则

-生态优先：在开发利用过程中，优先保护生物多样性、湿地和珊瑚礁等关键生态功能区。

-综合治理：采用多部门协作的方式，统筹陆地与海洋资源管理，避免交叉冲突。

-分区管理：根据不同区域的环境承载能力和开发利用强度，划分保护、限制开发和优先发展三大功能分区。

-公众参与：鼓励社会公众、科研机构和企业在管理决策中发挥作用，提高管理透明度。

1.2管理范围与对象

1.管理范围

-范围涵盖海岸线向陆区域（如潮间带、海滩）和向海区域（如浅海、大陆架），以及相关的海洋生态系统。

-具体包括大陆架、专属经济区（EEZ）内的生物资源和非生物资源，如渔业、油气、矿产和旅游等。

2.管理对象

-自然生态系统：包括红树林、珊瑚礁、盐沼、滩涂等，需重点保护其结构和功能。

-人类活动：涵盖港口建设、围填海、养殖、旅游开发等，需严格控制环境影响。

-污染源：针对陆源污染物（如工业废水、农业面源污染）和海上污染（如船舶排放、石油泄漏）进行管控。

1.3管理体制与职责

1.管理体制

-建立以国务院海洋主管部门牵头，自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门协同的管理体系。

-地方政府需设立专门机构负责辖区内海洋海岸带的综合协调和管理。

2.职责分工

-海洋主管部门：负责制定管理规划、审批开发项目、监督执法。

-自然资源部门：管理海域使用和海底矿产资源开发。

-生态环境部门：监督陆源污染控制和海洋环境质量监测。

-农业农村部门：调控渔业资源，推广生态养殖模式。

1.4法律法规与政策依据

1.法律法规

-《中华人民共和国海洋法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等。

-地方性法规需与国家法律衔接，如《山东省海洋条例》针对特定区域的详细规定。

2.政策依据

-《全国海洋主体功能区规划》通过空间管制手段，明确海岸带不同区域的功能定位。

-《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出重点治理陆源污染、修复受损生态系统的目标。

-国际公约如《联合国海洋法公约》《生物多样性公约》也需纳入管理框架。