海南陆海统筹划定生态保护红线.pdfVIP

核心提示

本文以海南省坚持陆海统筹划定生态保护红线为例，探索采

取国土间生态修复、健全生态保护红线和国土间开发保

护制度等手段，巩固和优化生态保护红线划定成果，强化生

态保护红线监管的有效途径，为筑牢生态安全屏障提供可借

鉴的经验。

海南是我国唯一的热带岛屿省份，气候条件优越，生物物

种种类及特有种群均居全国之首，是我国生物多样性的天然

宝库和资源基地，也是我国乃至世界的天然基因库。海南省

除了拥有独特的森林、河流、草地、灌丛等陆地生物多样性

资源外，还有滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、潟湖等

海洋生态系统，海岛与海洋生物多样性极其丰富。海南省中

南部山区是全国重要生态功能区，是海南岛主要江河源头

区、重要水源涵养区、水土保持的重要预防区和重点监督区,

在保持流域和全岛生态平衡、减轻自然灾害、保障全岛生态

安全等方面具有重要作用。

陆海统筹划定生态保护红线，筑牢生态安全屏障

海南省牢固树立和践行〃绿水青山就是金山银山〃的理念，

坚持生态优先、陆海统筹的原则，科学布局和组织实施生态

保护红线划定工作，推进形成生态保护新格局，为维护海南

自由贸易港生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现

代化、加快建设国家生态文明海（南）试验区、美丽中国海

南篇章奠定了坚实的生态基础。

2015年6月，原中央深改组同意海南省开展省域〃多规合

一〃改革试点。海南省委、省政府明确将生态保护红线作为〃多

规合一〃的间刚性约束，要求城镇建设、产业发展和基础设

施布局必须服从生态保护红线划定成果，确保全省生态安

全。其中，海南省要求重点协调好陆域和海域、发与保护

之间的关系，在〃三区三线〃划定工作中，将海南岛27.4%的

陆域国土及其35.2%的近岸海域范围内具有重要生态功能、

需要强制性严格保护的区域划定为生态保护红线，筑牢海南

生态安全屏障。

构建稳定的陆海生态保护格局。

海南省以第三次全国国土调查数据为基础，结合国土空间

〃双评价〃成果，统筹协调自然保护地整合优化，采用最新的

海岸线修测数据，基于海南岛的山形水系框架，以中南部山

区的霸王岭、五指山、鹦哥岭、黎母山、吊罗山、尖峰岭等

主要山体为核心，以松涛、大广坝、牛路岭等重要湖库为空

间节点，以南渡江、万泉河、昌化江等主要河流水系、环海

岸带为生态廊道，将全岛及近岸海域的自然保护地、城镇集

中式水源保护区、主要河流湖库管理范围、重要自然山体、

自然岸段等重要生态空间都统筹划入生态保护红线范围，涵

盖了热带雨林、红树林、滩涂湿地、珊瑚礁、海草床等多种

典型生态系统类型，构建了生态绿心+生态廊道+生态岸段+

生态海域〃的全域生态保育体系，明确了海南本岛及近岸海域

的生态保护格局。

维护和提升区域生物多样性。

海南省将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红

线，在海南岛中南部生物多样性保护优先区内划定7880.9平

方公里生态保护红线，占该区域总面积的61.2%；其中，划

定生物多样性保护生态保护红线5630.1平方公里。这使得海

南热带雨林国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保

护地和重要物种栖息地的连通性、整体性得到进一步提高，

生态廊道更加完善。同时，对划定区域实施严格保护，对于

维护和提升区域生物多样性水平，保护重要物种具有重要意

义。

打造陆海联动的生态屏障。

以海南省最新修测的海岸线为界线，以海定陆，充分考虑

海岸带地区生态系统的完整性、自然连通性，分别向陆域一

侧和海域一侧统筹划定生态保护红线，实现海陆生态保护红

线的有效衔接。同时，将红树林、珊瑚礁、海草床三大典型

热带海洋生态系统所属海域和近岸海域的504个无居民海岛

（占近岸海域无居民海岛的81.2%）基本上都纳入生态保护

红线，陆域、近岸海域生态保护红