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政府采购管理实务工作手册

第1章政府采购概述

1.1政府采购的定义与原则

1.2政府采购的法律体系

1.3政府采购的适用范围

1.4政府采购的基本程序

第2章政府采购方式

2.1公开招标

2.2邀请招标

2.3竞争性谈判

2.4询价

2.5单一来源采购

第3章采购文件编制与审查

3.1采购需求确定

3.2采购文件编制

3.3采购文件审查

3.4采购文件修订

第4章采购合同管理

4.1合同类型与选择

4.2合同签订与备案

4.3合同履行与监督

4.4合同变更与解除

第5章供应商管理

5.1供应商准入与资格确认

5.2供应商行为规范

5.3供应商信用评价

5.4供应商投诉处理

第6章采购程序与实施

6.1采购申请与审批

6.2采购公告发布

6.3投标与报价接收

6.4开标与评标

第7章采购质疑与投诉

7.1采购质疑处理

7.2采购投诉受理

7.3投诉调查与处理

7.4争议解决机制

第8章采购绩效评价

8.1绩效评价指标体系

8.2绩效评价方法

8.3绩效评价实施

8.4绩效评价结果应用

第9章政府采购信息化管理

9.1采购信息化平台建设

9.2信息化系统操作规范

9.3数据安全与保密

9.4信息化建设与维护

第10章政府采购预算与会计核算

10.1政府采购预算编制

10.2政府采购预算执行

10.3会计核算与监督

10.4预算绩效评价

第11章政府采购政策与制度

11.1政府采购政策解读

11.2政府采购制度完善

11.3政府采购政策宣传

11.4政府采购政策执行监督

第12章政府采购风险管理与内部控制

12.1政府采购风险识别

12.2政府采购风险评估

12.3政府采购风险控制措施

12.4内部控制体系建设与完善

第1章政府采购概述

1.1政府采购的定义与原则

1.1.1政府采购的定义

政府采购是指各级政府及其部门使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。采购资金来源于公共财政，因此必须遵循公开、公平、公正的原则。

1.1.2政府采购的原则

-公开透明：采购过程、信息、结果等应当向社会公开，接受公众监督。

-公平竞争：所有供应商平等参与，不得设置排他性条件。

-公正诚信：评审过程独立公正，供应商行为诚实守信。

-效益经济：在满足需求的前提下，实现最优性价比。

-合法合规：严格遵守法律法规，确保采购行为合法有效。

1.2政府采购的法律体系

1.2.1法律依据

《中华人民共和国政府采购法》是核心法律，规定了采购范围、程序、方式等。《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等配套法规进一步细化操作规范。

1.2.2法律体系层级

-法律层：《政府采购法》及其修订内容。

-行政法规层：《政府采购法实施条例》等。

-部门规章层：财政部发布的招标、询价、竞争性谈判等具体办法。

-地方性法规层：部分省份根据本地情况制定补充规定。

1.2.3法律适用特点

-政府采购法律体系层级分明，但实践中需结合具体案例灵活应用。

-例如，采购金额超过200万元的货物或服务必须采用公开招标方式，这是法定要求。

1.3政府采购的适用范围

1.3.1货物采购

指采购供政府机关、事业单位等使用的有形物品，如办公用品、交通工具、建筑材料等。采购金额一般超过200万元需招标。

1.3.2工程采购

指政府投资的公共工程，如道路、桥梁、办公楼建设等。需遵循《招标投标法》，由专业机构编制预算和标书。

1.3.3服务采购

包括咨询、培训、维护等服务，如法律咨询、信息系统运维等。服务采购需明确需求标准，避免模糊条款。

1.3.4其他适用情形

-集中采购：由采购中心统一组织的通用品采购，如电脑、打印机等，可降低成本。

-分散采购：单位自行采购限额以下的项目，需按简易程序备案。

1.4政府采购的基本程序

1.4.1采购需求审批

采购前需提交预算和需求报告，经财政部门审核通过后方可实施。例如，年度采购预算需在3月前报批，逾期可能影响执行。

1.4.2采购方式选择

-公开招标：最常用，适用于金额较大、标准明确的项目，公告期至少20天。

-邀请招标：限定3家以上供应商，适用于技术复杂或保密项目。

-竞争性谈判：适用于紧急或无法确定具体需求的项目，谈判过程需有第三方监督。

1.4.3供应商资格要求

供应商需具备《政府采购法》规定的条件，如营业执照、财务状况良好、无重大违法记录等。小型微企业提供产品需符合特定税收优惠条件。

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