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我国军队参加抢险救灾法律问题的深度剖析与完善路径

一、引言

1.1研究背景与意义

我国幅员辽阔，地理环境复杂多样，自然灾害频发，给人民生命财产安全和国家经济发展带来了巨大挑战。近年来，各类灾害的发生频率和影响范围呈上升趋势，2024年，我国自然灾害以洪涝和地质灾害、台风、风雹、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、森林草原火灾、沙尘暴等灾害也有不同程度发生。全年各种自然灾害造成全国9413万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪856人，直接经济损失4011.1亿元。其中，7月中下旬陕西暴雨洪涝灾害造成商洛、宝鸡等地95人因灾死亡失踪，直接经济损失164.1亿元；7月下旬湖南暴雨洪涝和地质灾害造成郴州、衡阳等地94人因灾死亡失踪，直接经济损失241.3亿元。这些数据深刻反映出灾害的严峻性和破坏力。

在应对灾害的过程中，军队凭借其高度的组织性、纪律性和强大的战斗力，始终冲在抢险救灾的最前线，发挥着不可替代的关键作用。无论是在地震后的废墟中搜寻生命迹象，还是在洪水肆虐时筑起坚固的人墙，军队都以实际行动践行着保卫人民的神圣使命。在2024年多地的洪涝灾害救援中，解放军和武警部队官兵迅速响应，出动大量人员和装备，协助地方开展转移受灾群众、加固堤坝、抢通道路、转运物资等行动，为保障人民生命财产安全做出了重要贡献。

然而，随着时代的发展和抢险救灾任务的日益复杂，现行的军队抢险救灾法律体系逐渐暴露出一些问题。部分法律法规条款规定较为笼统，缺乏明确的操作细则，导致在实际执行过程中，军队在任务界定、指挥协调、物资保障、权益保护等方面面临诸多困惑和挑战。这不仅影响了军队抢险救灾行动的效率和效果，也在一定程度上制约了军队在抢险救灾中作用的充分发挥。

完善军队抢险救灾法律具有重要的现实意义。从保障人民生命财产安全的角度来看，明确、完善的法律能够确保军队在抢险救灾时行动更加迅速、高效，最大限度地减少灾害损失。从维护军队合法权益方面而言，健全的法律可以为军队在执行任务过程中的各种行为提供坚实的法律依据，保障军人的权益得到充分尊重和保护。良好的法律规范还有助于加强军队与地方政府及其他救援力量之间的协同合作，形成强大的救援合力，提升国家整体的防灾减灾救灾能力。因此，深入研究我国军队参加抢险救灾的法律问题，具有极其重要的现实紧迫性和深远的战略意义。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析我国军队参加抢险救灾过程中所面临的法律问题，并提出切实可行的解决方案，以完善军队抢险救灾的法律体系，提高军队抢险救灾的能力和效率，保障人民生命财产安全和国家利益。具体来说，通过对现有法律法规的梳理和分析，明确军队在抢险救灾中的法律地位、职责权限、行动规范等，找出其中存在的不足之处；结合实际案例，深入探讨法律在实践应用中遇到的问题及原因；借鉴国外先进经验，提出具有针对性和可操作性的法律完善建议，为军队更好地履行抢险救灾使命提供坚实的法律支撑。

在研究方法上，本论文综合运用多种方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于军队抢险救灾的法律法规、学术论文、研究报告等文献资料，全面了解该领域的研究现状和发展趋势，梳理相关法律制度的历史沿革和现行规定，为后续研究提供理论基础和资料支持。案例分析法不可或缺，深入分析近年来我国军队参与的典型抢险救灾案例，如四川汶川地震、河南特大暴雨洪涝灾害等救援行动，从实际案例中总结军队在法律适用、指挥协调、权益保障等方面存在的问题，以及成功的经验和做法，使研究更具现实针对性。比较研究法也很关键，对国外一些国家军队参与抢险救灾的法律制度和实践经验进行比较分析，如美国、日本等在应对自然灾害时军队的法律地位、职责范围、行动程序等方面的规定，从中汲取有益的经验和启示，为我国相关法律制度的完善提供参考。

二、我国军队参加抢险救灾的法律依据与实践

2.1法律依据梳理

我国军队参加抢险救灾有着较为完备的法律依据体系，这些法律法规从不同层面和角度规范了军队在抢险救灾中的职责、权限和行动准则。

《中华人民共和国宪法》作为我国的根本大法，虽未对军队参加抢险救灾作出具体详细的规定，但其中关于中华人民共和国武装力量任务的阐述，为军队参与抢险救灾奠定了坚实的宪法基础。宪法规定中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。“保卫人民的和平劳动”这一表述，赋予了军队在非战争状态下，尤其是面对自然灾害等威胁人民和平劳动的情况时采取行动的正当性和合法性，成为军队执行非战争军事行动，包括抢险救灾任务的宪法依据。

《中华人民共和国国防法》进一步明确了军队在抢险救灾中的责任。该法第58条规定：“现役军人应该发挥人民军队的优良传统，热爱人民，保护人民，积极参加