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企业破产法律制度讲义

一、破产法的概念及特征

破产法是为了规范企业破产程序，公平清理债权、债务,保护债权人债务人的合法权益，维

护社会主义市场经济秩序而规定在债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者

明显缺乏清偿相关能力时，法院强制对其全部财产清算分配，公平清偿债权人，或通过解、企

业重整，清偿债务的法律规范的总称。

破产法与其他法律相比较，具有以下特征：（1）破产法的调整范围仅限于债务人丧失消偿相关

能力，不能清偿到期债务的特别情况，解决的是如何公平清偿债权人的相关问题，对于债务纠纷

以及债务人有清偿相关能力而不还债等相关问题，则在破产程序之外通过民事诉讼与执行制度解

决。2（）破产法是集实体与程序两者合一的综合性法律。破产法的基本合适的内容可分为实体性规

范、程序性规范、罚则与复权三大部。3（）破产法是一部社会涉及面甚广的法律，与其他一些法律

部门具有密切的联系，其正翻实施要靠相关法律、制度的保障。（4）金融机构实施破产法的，由

国务院金融监管机构向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。（5〉其他法律

规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参加适用本法规定的程序。

二、破产申请与受理

（一）破产界限

破产界限是指法院据以宣告债务人破产的法律标准，也称为破产原因。《破产法》规定：“企

业因经营管理管控不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明

显缺乏清偿相关能力时.，依照本法规定宣告破产。”据此，破产界限的实质是不能清偿到期债务。

“不能清偿”在法律上的着眼点是债务关系能否正常维系，其要点为：D（债务人明显丧失清偿相

美能力，不能以财产、信用或相关能力等任何方式方法清偿债务；2（）债务人不能清偿的是已到期、

债权人提出偿还要求的、无争议或已有确定名义指（已经生效判决、裁决确定）的债务；3（）债务

人对全部或主要债务长期连续不能偿还。4（）债务人负债不（论到期与否）数额超过实有资产不（考

虑信用、相关能力等偿还因素）。

为解决债权人提出破产申请时的举证责任相关问题，最高人民法院在其司法解释中规定：“债

务人停止支付到期债务并呈连续状况，如无相证据，可推定为不能清偿到期债务。”

（二）破产申请

根据《破产法》规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显

缺乏清偿相关能力时，债务人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请；

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提已对债务人进行重整或者破产济算的申

请。

向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。破产申请书应载以如下事项：

1.申请人、被申请人的基本情况；

2.申请目的；

3.申请的事实和理由；

4.人民法院认为应当载明的其他事项。

由债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财

务会计报告。职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

破产申请向债务人住所地人民法院提出。在人民法院受理破产申请前，申请人可以请求撤回

申请。

（三）破产案件的受理

1.立案。人民法院收到申请人提出的破产申请后，应当依照破产法的有关规定进行审查。并

应自收到破产申请之日起十五日内裁定是否受理，有特殊情况，经上一级人民法院批准，可以延

长十五日。但对由债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债