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《无居民海岛开发利用具体方案和项目论证报告技术审查导则》

编制说明

目次

1制订本标准的背景、目的和意义1

1.1制订本标准的背景1

1.2制订本标准的行业需求2

2工作简况3

2.1任务来源3

2.2主要工作过程3

3标准编制原则和确定标准主要内容3

3.1标准的编制依据3

3.2编制原则4

3.3确定标准主要技术内容的依据5

4技术经济论证，预期的经济效果错误!未定义书签。

4.1本标准可操作性分析5

4.2本标准经济可行性分析6

4.3本标准技术可行性分析错误!未定义书签。

4.4预期的经济效果6

5与有关的现行法律、法规和标准的关系7

6作为推荐性行业标准的建议7

7贯彻标准的要求和措施建议7

8其他应予说明的事项8

I

《无居民海岛开发利用具体方案和项目论证报告技术审查导则》

编制说明

1制订本标准的背景、目的和意义

1.1制订本标准的背景

国内情况：

2010年3月开始实施的《中华人民共和国海岛保护法》从综合管理与保护的角度，确立了海岛开发

的合法程序，使海岛开发活动由无序走向有序。2011年4月12日，国家海洋局公布了我国第一批176个可

开发利用无居民海岛名录，立刻引起了全社会的关注，由此在全国掀起了无居民海岛开发利用的热潮。

为引导、规范开发利用海岛，国家海洋局颁布了一系列与之配套的文件，如《无居民海岛使用申请

审批试行办法》、《无居民海岛使用金征收使用管理办法》、《无居民海岛开发利用具体方案编制办法》

等，用以规范无居民海岛的开发行为，保障开发者的合法权益和海岛的可持续发展。2017年3月9日，《无

居民海岛开发利用项目论证报告编写要求》和《无居民海岛开发利用具体方案编写要求》颁布执行。

国外情况：

国际法并没有关于无居民海岛的专门规定，而主要是通过与海岛、岛屿有关的法律制度的制定来进

行海岛保护。

1994年生效的《联合国海洋法公约》主要确立了岛屿的法律制度，包括对岛屿的概念进行了界定，

对岛屿的领海、毗邻区、专属经济区和大陆架、海峡、群岛国等进行了详细的规定。

1994年联合国发布《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》，要求各国采取切实的行动措施，加

强岛屿的开发管理工作，注重岛屿信息的交流，同时加大对岛屿基础设施的投入，为岛屿的可持续发展

提供根本保障。

2005年1月10日联合国主办了“小岛屿发展中国家可持续发展国际会议”，在会议举办期内，各国

就2004年印度洋海啸给印度洋各岛国造成的人身和财产损失进行了探讨和分析。同时就如何抵御自然灾

害、海平面上升、环境污染、可再生能源、建立海啸合作预警机制进行了研究，该次讨论和研究对海岛

保护有重要借鉴意义。

典型国家：

美国

美国主要通过立法管理和保护海岛，虽然没有关于海岛的单独性、专门性立法，但一些涉及海洋的

法律法规，海岛均可适用。如《1966年海洋资源和工程发展法》中，岛屿被视为海洋环境的一部分加以

保护。《1972年美国联邦海岸带管理法》第304条规定，河口自然保护区与其邻近的岛屿、高地、过渡

区应当在适当范围内作为独立的单位被保留下来，便于研究该区内的各种生态关系。同样，在《1978

年美国外大陆架土地法修正案》中，岛屿被划定在海岸带或自然保护区的管理范围之内，遵循海岸带管

理和保护规定。

除了美国联邦政府制定的法律法规之外，地方各州无专门的海岛立法，但有关于海岛保护的规定，

主要涉及行政管理、环境、生态保护等方面，如《罗得岛州海岸开发法》、《罗得岛州港口设施建设法》、

《罗得岛州油污染防治法》等十几部法律，都把海岛作为自然资源的类型之一，分别从行政管理、自然

资源保护、环境保护等方面加以规定，从不同角度来保护海岛。《1967年美国加利福尼亚州海岸带条例》

中调整的“海岸带”系指特定地理范围内的土地和水域，“向海延伸至州辖区的外界，包括所有沿海岛

屿”；《美国康涅狄格州海岸带管理条例》把海岛作为天然海湾系统的一部分；《德克萨斯州自然资源