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研究报告

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2026-2031中国火电行业市场调查及“十五五”投资战略预测报告

一、行业背景与政策环境分析

1.1中国火电行业的发展历程与现状

(1)中国火电行业自20世纪50年代起步，经历了从无到有、从小到大的发展历程。在改革开放以前，火电行业以小水电和地方电厂为主，全国火电装机容量仅为数百万千瓦。改革开放后，随着国民经济的快速发展，火电行业进入快速扩张阶段。到2000年，火电装机容量达到1.2亿千瓦，占全国总装机容量的70%以上。进入21世纪，随着国家能源需求的持续增长，火电行业进入大规模建设时期。特别是“十一五”期间，火电装机容量以每年超过1亿千瓦的速度增长，至2021年底，全国火电装机容量已超过11亿千瓦。

(2)近年来，火电行业在技术创新、节能减排和产业结构调整等方面取得了显著成效。以超超临界、超临界和超高温超高压等高效清洁发电技术为代表的技术创新，使火电发电效率显著提高，单位发电量能耗降低。以华能石岛湾电厂为例，该电厂采用世界领先的660兆瓦超临界循环流化床锅炉，发电效率达到45%，远高于同类型机组。在节能减排方面，火电行业大力推广烟气脱硫、脱硝和除尘等环保技术，有效降低了污染物排放。据统计，截至2021年底，全国火电脱硫、脱硝、除尘装机容量分别达到10.7亿千瓦、9.4亿千瓦和11.5亿千瓦。

(3)火电行业在产业结构调整方面也取得了积极进展。一方面，通过淘汰落后产能，提高行业整体竞争力。例如，国家能源局发布的《关于淘汰落后产能的通知》要求，到2020年底，全国火电行业淘汰落后产能1.5亿千瓦。另一方面，火电行业积极发展清洁能源，提高清洁能源在能源消费结构中的比重。据国家能源局数据显示，截至2021年底，全国水电、风电、太阳能发电装机容量分别为3.7亿千瓦、2.8亿千瓦和2.8亿千瓦，占全国总装机容量的比例分别为21%、16%和16%。这些举措有力地推动了火电行业向清洁、高效、低碳的方向发展。

1.2国家能源政策对火电行业的影响

(1)国家能源政策对火电行业的影响深远，尤其是在能源结构调整、环境保护和产业升级等方面。近年来，中国政府明确提出要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，火电行业作为能源消费的重要组成部分，其发展受到国家能源政策的直接影响。例如，在“十三五”期间，国家能源局发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，要优化能源结构，提高非化石能源消费比重，控制煤炭消费总量，推动能源生产和消费革命。这一政策导向使得火电行业在发展过程中必须注重节能减排，提高能源利用效率。

(2)在具体政策层面，国家能源政策对火电行业的影响主要体现在以下几个方面：首先，环保政策对火电行业的约束日益严格。例如，国家环保部发布的《火电行业大气污染物排放标准》要求，新建和改扩建的火电机组必须达到更严格的排放标准。此外，大气污染防治行动计划（“大气十条”）的实施，也对火电行业提出了更高的环保要求。其次，能源结构调整政策促使火电行业向清洁能源转型。国家能源局发布的《关于促进非化石能源发展的指导意见》明确提出，要大力发展风能、太阳能等清洁能源，逐步降低火电在能源消费中的比重。最后，电力市场化改革政策推动了火电行业的市场化竞争，提高了火电企业的运营效率。

(3)国家能源政策对火电行业的影响还体现在对行业投资的影响上。近年来，国家加大了对新能源和节能环保项目的投资力度，对火电行业的投资产生了一定的挤出效应。同时，国家出台了一系列政策支持火电行业的技术改造和升级，如《关于加快发展循环经济的若干意见》等，这些政策有助于火电行业提高技术水平，降低生产成本，提升市场竞争力。然而，随着新能源的快速发展，火电行业面临着较大的市场竞争压力，特别是在电力市场化改革的大背景下，火电企业需要适应市场变化，提高自身运营效率，以应对国家能源政策带来的挑战。

1.3火电行业在能源结构调整中的地位

(1)火电行业在能源结构调整中占据着重要的地位。首先，火电作为我国主要的发电方式之一，其装机容量和发电量在能源消费结构中占据较大比重。根据国家能源局数据，截至2021年底，火电装机容量占全国总装机容量的近60%，发电量占比也超过60%。这表明火电在保障国家能源安全、满足社会用电需求方面发挥着关键作用。

(2)在能源结构调整过程中，火电行业面临着节能减排和转型升级的双重压力。一方面，随着环保政策的日益严格，火电企业需要加大环保投入，采用先进的脱硫、脱硝、除尘等技术，以降低污染物排放。例如，根据《大气污染防治行动计划》，到2020年，全国火电行业烟尘、氮氧化物和二氧化硫排放量分别要降低10%、10%和10%。另一方面，火电行业需要加快技术升级，提高发电效率，降低单位发电量的能耗。以超超临界、超高温超高压等高效