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数字中国建设对应急管理工作提出的新挑战、新要求

摘要：数字中国建设作为国家战略，正深刻重塑应急管理体系的运作模式。本文系统分析数字技术赋能应急管理的内在逻辑，揭示其在风险监测、资源调配、决策支持等环节的变革性影响。研究发现，数字中国建设推动应急管理从被动响应向主动预防转型，但同时也面临数据安全、技术适配、跨部门协同等系统性挑战。研究提出，需通过制度创新、技术融合和能力提升，构建适应数字时代的应急管理新范式。

关键词：数字中国；应急管理；数字化转型；风险治理；数据共享

一、引言

数字中国建设是新时代国家治理现代化的核心路径，其以数据要素为驱动、以数字技术为支撑，推动经济社会各领域系统性变革。应急管理作为国家治理的关键环节，直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。随着数字技术深度融入应急管理全流程，传统应急管理模式正经历从“经验驱动”到“数据驱动”、从“碎片化响应”到“系统性治理”的深刻转型。这种转型不仅体现在技术工具的升级，更在于治理理念、组织架构和运行机制的全面重构。本文旨在系统剖析数字中国建设对应急管理提出的新挑战与新要求，为构建现代化应急管理体系提供理论支撑和实践路径。

二、数字技术赋能应急管理的逻辑框架

（一）技术赋能的内在机理

数字技术通过“数据-算法-场景”三重机制赋能应急管理：

数据层：物联网、卫星遥感等技术实现风险要素的全域感知，形成“空天地一体化”监测网络。例如，福建省通过接入1.4万条感知数据和2.2万路视频监控，构建了覆盖危化品、森林防火等领域的实时监测体系。

算法层：人工智能、大数据分析技术实现风险预警的精准化。通过构建风险分级模型，系统可自动识别异常数据并发布预警信息，推动应急管理从“事后处置”向“事前预防”转变。

场景层：数字技术重塑应急指挥、资源调配、灾后评估等全流程。以应急指挥为例，数字平台可整合多部门数据，实现救援力量的扁平化调度和动态优化。

（二）赋能的实践路径

风险监测预警智能化

数字技术通过多源数据融合，提升风险识别的及时性和准确性。例如，应急管理部构建的安全生产监测“一张网”，已接入近7000家危化品企业、3400余座矿井的实时数据，通过红、橙、黄、蓝四色预警实现风险动态管控。在森林防火领域，传感器网络可实时监测温度、湿度等指标，结合气象数据预测火灾风险，为早期干预提供依据。

应急资源调配精准化

物联网技术实现应急物资的全程追踪和智能分配。通过构建物资数据库，系统可根据灾情需求自动匹配资源，优化配送路线。例如，福建省数字应急平台整合了全省救援队伍、装备等数据，在突发事件中实现“一键调度、快速响应”。此外，区块链技术可确保物资调拨的透明性和可追溯性，防止资源浪费和滥用。

决策支持科学化

人工智能技术通过模拟推演和情景分析，辅助制定最优救援方案。例如，在洪涝灾害中，数字平台可整合水文、气象、地理信息等数据，预测洪水演进路径和影响范围，为疏散路线规划和避难所设置提供科学依据。同时，虚拟现实（VR）技术可用于应急演练，提升救援人员的实战能力。

三、数字中国建设对应急管理的新挑战

（一）数据安全与隐私保护风险

数据泄露隐患

应急管理涉及大量敏感数据，如人员信息、基础设施布局等。一旦数据泄露，可能引发社会恐慌甚至国家安全问题。例如，2023年某省应急平台遭黑客攻击，导致部分企业生产数据外泄，造成经济损失和社会信任危机。

隐私保护困境

在疫情防控等场景中，数字技术需收集个人轨迹、健康信息等数据，如何平衡公共安全与个人隐私成为难题。当前，数据脱敏、匿名化等技术虽能降低风险，但仍存在被逆向破解的可能。

（二）技术适配与系统集成难题

技术迭代与稳定性矛盾

数字技术更新速度快，而应急管理系统对稳定性和可靠性要求极高。例如，某市应急指挥平台因系统升级导致功能中断，在台风应对中延误了救援时机。

系统兼容性不足

各部门数字化系统建设标准不统一，导致数据共享和业务协同困难。例如，气象、水利、地质等部门的数据格式差异，使得灾害预警信息无法及时互通。此外，老旧系统与新技术平台的对接成本高昂，进一步加剧了“信息孤岛”现象。

（三）跨部门协同与制度障碍

部门利益壁垒

应急管理涉及多部门职责，但数据共享和资源调配常受部门利益制约。例如，在防汛抗旱中，水利部门掌握水文数据，而应急管理部门需协调救援力量，两者因考核机制不同导致协作效率低下。

制度规范滞后

现有应急管理制度尚未完全适应数字时代需求。例如，数据共享缺乏法律保障，跨部门协作缺乏明确权责划分，导致“九龙治水”现象依然存在。

（四）人员能力与数字素养短板

技术应用能力不足

基层应急管理人员普遍缺乏数字技术培训，导致系统使用效率低下。例如，某县应急局工作人员因不熟悉大数据分析工具，无法有效利用预警信息，延误了地质灾害响