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行政事业单位建设项目管理制度

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行政事业单位建设项目管理制度

第一章总则

第一条目的与依据

为规范本单位建设项目管理，提高项目决策的科学性和民主性，确保工程质量，控制工程造价，提高投资效益，防范廉政风险，依据国家及地方相关法律法规、财经纪律及行业管理规定，结合本单位实际，制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于本单位所有新建、扩建、改建、修缮等各类建设项目的管理。凡涉及财政性资金、自有资金及其他资金安排的建设项目，均须遵守本制度。

第三条基本原则

建设项目管理遵循以下原则：

（一）统一领导、分级负责：明确项目管理的责任主体和各部门职责，形成权责清晰、协同高效的管理机制。

（二）科学决策、规范审批：严格执行项目立项、可行性研究、初步设计等审批程序，确保项目决策符合单位发展规划和实际需求。

（三）公开透明、公平公正：项目实施过程中的招标采购、合同签订等关键环节，应严格遵守相关规定，确保程序公开、竞争公平、结果公正。

（四）质量第一、安全为本：强化工程质量和安全生产管理，建立健全质量安全责任体系，确保项目质量合格、生产安全。

（五）投资控制、注重效益：严格控制项目投资，优化设计方案，加强成本核算，提高资金使用效益。

（六）全程管理、强化监督：对项目从立项到竣工验收、资产移交、后评价的全过程进行管理与监督，确保项目规范有序推进。

第二章管理机构与职责

第四条决策机构

单位领导班子是建设项目的最高决策机构，负责审议和批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、项目年度投资计划、重大设计变更、竣工验收报告等重大事项。

第五条项目主管部门

单位指定的项目主管部门（如基建处、后勤保障部等，以下简称“项目主管部门”）是建设项目的日常管理机构，主要职责包括：

（一）组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算；

（二）负责项目的报批手续办理；

（三）组织或参与项目勘察、设计、施工、监理、设备采购等招标采购工作；

（四）负责项目合同的洽谈、签订与管理；

（五）组织项目的实施，协调解决项目建设中的具体问题；

（六）负责工程质量、进度、安全的日常监督管理；

（七）组织工程变更的审核与报批；

（八）负责项目资金的申请、使用与管理；

（九）组织项目竣工验收、竣工结算与财务决算；

（十）负责项目档案资料的收集、整理、归档；

（十一）组织开展项目后评价工作。

第六条相关职能部门

（一）财务部门：负责项目资金的预算审核、筹措、拨付、核算与监管；参与项目可行性研究、初步设计概算、竣工结算和财务决算的审核；监督项目资金的合规使用。

（二）审计部门（或内部审计人员）：负责对建设项目的全过程进行审计监督，包括项目前期准备、招标采购、合同履行、工程管理、资金使用、竣工结算和财务决算等环节；对发现的问题提出整改意见。

（三）纪检监察部门：负责对建设项目全过程进行廉政监督，查处项目建设中的违纪违规行为。

（四）资产管理部门：参与项目竣工验收和资产移交工作，负责项目形成资产的登记、管理。

（五）使用部门：根据业务需求提出项目建设建议；参与项目可行性研究、方案设计、初步设计的论证与评审；参与项目竣工验收；接收和使用移交的资产。

（六）其他相关部门：根据项目建设需要，配合项目主管部门做好相关工作。

第三章项目立项与可行性研究

第七条项目储备与申报

项目主管部门应根据单位发展规划和年度工作重点，组织相关部门提出项目建设需求，建立项目储备库。年度建设项目应从储备库中遴选，并按规定程序申报。

第八条项目建议书编制与审批

对于符合条件的项目，项目主管部门应组织编制项目建议书，主要包括项目建设的必要性、主要建设内容、建设规模、估算投资、资金来源、建设周期等内容。项目建议书按规定程序报决策机构审批或上级主管部门审批。

第九条可行性研究报告编制与审批

项目建议书批准后，项目主管部门应委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应对项目在技术、经济、环境、社会等方面的可行性进行全面分析论证，提出明确的结论和建议，并附相关文件资料。可行性研究报告按规定程序报决策机构审批或上级主管部门审批。重大项目的可行性研究报告应组织专家进行评审。

第十条初步设计及概算编制与审批

可行性研究报告批准后，项目主管部门应委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计应符合可行性研究报告批准的建设内容、规模和标准，并编制项目总概算。总概算是项目投资的最高限额，未经批准不得突破。初步设计及总概算按规定程序报决策机构审批或上级主管部门审批。

第四章项目招标与采购管理

第十一条招标采购范围与方式

建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定标准的，必须进行招标。招标方式应根据项目特点和相关规定，采用公开招标、邀请招标等方式