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城固县中央遴选笔试练习题试题及参考答案

一、案例分析题（30分）

2023年，城固县某镇在推进高标准农田建设项目中，出现以下问题：

1.项目前期调研不深入。部分村社将坡度超过25度的坡地纳入建设范围，导致后期水土流失严重，村民反映“挖了坡地种庄稼，一下雨土全冲沟里了”；

2.群众参与度低。项目设计方案由县农业农村局委托第三方公司编制，未召开村民代表会议征求意见，部分村民因耕地被调整位置、面积“缩水”（实测面积比二轮承包证少0.3-0.5亩）引发不满，甚至阻挠施工；

3.后期管护缺位。项目完工后，灌溉水渠因无人清理淤泥堵塞，机耕路被村民堆放秸秆、杂物占用，部分配套的太阳能杀虫灯因电路故障长期闲置，镇农业综合服务站回应“我们只负责建设，管护是村上的事”。

问题：结合材料，分析该镇高标准农田建设存在问题的原因，并提出整改措施。

参考答案：

（一）问题原因分析

1.政策执行偏差。未严格落实《高标准农田建设通则》中“坡度25度以上耕地原则上不纳入建设范围”的规定，前期地形勘测流于形式，导致选址科学性不足。

2.群众工作缺失。项目实施中存在“政府端菜”思维，未充分尊重农民主体地位，土地调整未按《农村土地承包法》要求履行民主决策程序，引发利益矛盾。

3.权责划分不清。县镇两级对“建管并重”要求落实不到位，未建立“县统筹、镇监管、村负责、户参与”的管护机制，部门与村社间责任推诿，导致设施“重建轻管”。

（二）整改措施

1.优化项目选址。立即暂停坡度超25度区域施工，联合自然资源局、水利局重新勘测定界，将不符合条件的地块调整为生态修复区，同步对已造成水土流失的区域实施坡面防护工程（如修建截水沟、种植水土保持林）。

2.完善民主协商机制。针对土地调整问题，由镇政府牵头组织村“两委”、村民代表召开协调会，依据《农村土地承包经营权确权登记颁证成果》重新丈量土地，对面积差异部分通过“调丰补歉”（用集体机动地或其他村民自愿流转的土地补足）或经济补偿（按当年土地流转均价折算）方式解决；项目后续设计方案需经村民代表会议“四议两公开”程序审议通过后方可实施。

3.健全管护体系。出台《城固县高标准农田设施管护办法》，明确县农业农村局负责统筹资金（从项目管理费中提取5%作为管护专项）、镇政府负责日常监管、村集体经济组织为管护主体（设立公益性岗位，由护田员定期巡查）、受益农户“门前三包”（负责承包地周边渠道、道路清理）的四级责任链；建立“12345”管护问题投诉热线，对推诿扯皮的单位和个人严肃问责。

二、对策建议题（25分）

城固县是秦巴山区传统农业大县，近年来通过“党支部+合作社+农户”模式发展柑橘、猕猴桃、中药材等特色产业，2022年全县农业总产值达78.6亿元，同比增长6.2%。但调研发现，部分新型农业经营主体（合作社、家庭农场）存在以下问题：

某柑橘合作社：注册成员56户，但实际参与生产经营的仅12户，其余44户为“挂名”成员（因村党支部动员“凑人数”加入），合作社盈利后仅按股金分红，未与成员签订产品收购协议，普通农户反映“入社不入利”；

某家庭农场：流转土地200亩种植猕猴桃，因缺乏冷链仓储设施，每年因鲜果腐烂损失约15万元；想申请“农业产业化龙头企业”认定，但不清楚申报流程，多次到县农业农村局咨询未得到明确指引；

县农业农村局：2023年共举办5期农业技术培训班，培训对象主要是村“两委”干部，新型经营主体负责人参与率不足30%；对合作社的监管仅停留在年度报表审核，未深入核查实际运营情况。

问题：结合城固县实际，就如何提升新型农业经营主体发展质量提出对策建议。

参考答案：

（一）规范组织运行，增强带农能力

1.开展合作社“空壳社”专项清理。由县农业农村局联合市场监管局、乡村振兴局，对注册成员与实际参与成员不符的合作社进行核查，要求限期整改（3个月内组织成员大会重新确认权利义务，签订真实的入社协议）；对整改不到位的，取消其享受的财政补贴、示范社称号等政策支持。

2.完善利益联结机制。推广“订单农业+二次分红”模式，要求合作社与成员签订保底收购协议（价格不低于市场均价的90%），盈利后按交易量（额）的20%-30%进行二次返利；鼓励家庭农场与农户建立“土地入股+劳务用工”联结，农户既可获得土地租金（每亩800-1000元），又可在农场务工（日工资120-150元）。

（二）强化要素支撑，破解发展瓶颈

1.补齐基础设施短板。在柑橘、猕猴桃主产区（如桔园镇、董家营镇）建设产地冷藏保鲜库，通过“以奖代补”方式（对新建50吨以上冷库补贴总投资的30%）支持新型经营主体参与，引导邮政、供销合作社等企业提供冷链物流共享服务，降低单户运营成本。