水利厅河道采砂监督管理工作手册（标准版）.docVIP

水利厅河道采砂监督管理工作手册（标准版）

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4管理原则

1.5工作职责

第2章组织机构与人员

2.1组织机构设置

2.2职责分工

2.3人员配备要求

2.4培训与考核

第3章监督管理职责

3.1监督管理任务

3.2职权与权限

3.3协作与配合

3.4责任追究

第4章采砂许可管理

4.1许可申请与审查

4.2许可条件与标准

4.3许可时限与变更

4.4许可延续与撤销

第5章采砂作业管理

5.1作业方案编制

5.2作业设备与人员管理

5.3作业过程监控

5.4安全生产管理

第6章河道巡查与检查

6.1巡查制度

6.2检查方式与频次

6.3违规行为查处

6.4信息报送与共享

第7章环境保护与生态修复

7.1环境保护要求

7.2生态修复措施

7.3污染防治管理

7.4生态补偿机制

第8章统计与报告

8.1统计制度

8.2报告内容与格式

8.3数据报送与审核

8.4报告分析与应用

第9章执法与处罚

9.1违规行为认定

9.2处罚程序与标准

9.3行政处罚种类

9.4申诉与复议

第10章技术标准与规范

10.1采砂技术标准

10.2设备技术要求

10.3作业规范

10.4质量验收标准

第11章应急管理与预案

11.1风险评估

11.2应急预案编制

11.3应急处置流程

11.4应急演练与评估

第12章附则

12.1名词术语解释

12.2手册施行日期

12.3解释与修订

12.4附件清单

第1章总则

1.1编制目的

为规范河道采砂监督管理工作，确保采砂活动符合国家和地方相关规定，维护河道生态平衡与防洪安全。通过明确管理流程和技术标准，提高执法效率，减少采砂对环境的影响。具体目标包括：

-统一采砂审批、监管和执法标准，避免管理混乱。

-限制过度开采，保护河床结构稳定，防止坍塌风险。

-明确砂石资源合理利用原则，促进可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《河道管理条例》等法律法规，结合水利行业技术规范和地方性法规，制定本手册。核心依据包括：

-国家层面：《防洪法》要求河道采砂必须服从防洪要求，不得影响行洪安全。

-行业标准：《水利技术标准》规定采砂深度不得超过规定值（如一般河段不超过5米）。

-地方性法规：部分省份对禁采期、禁采区有特殊规定，如某省规定每年汛期前一个月全面停采。

1.3适用范围

本手册适用于全省（或指定区域）河道采砂的监督管理全过程，涵盖以下环节：

-采砂权审批：包括申请、评估、许可等环节。

-采砂作业监管：对开采设备、开采量、作业方式等进行监控。

-违规行为处理：明确处罚标准，如超量开采可处5万元以上10万元以下罚款。

-生态修复要求：规定采砂结束后必须进行河床恢复，如使用人工抛填法补平。

1.4管理原则

河道采砂管理需遵循以下原则：

-安全优先：采砂活动不得危害堤防、桥梁等水工建筑物，如距离堤脚不得少于30米。

-生态保护：禁采区、限采区必须严格执行，禁采期一般覆盖汛期及枯水期（如每年10月至次年4月）。

-公平合理：采砂权通过市场化方式出让，优先保障重点工程建设需求。

-联防联控：跨区域河道采砂需建立联动机制，如上下游省份联合巡查。

1.5工作职责

明确各级管理部门职责，确保责任到人：

-水利厅：负责制定采砂政策，审批省级重点采砂项目，监督下级执法。

-县级水利局：具体实施采砂许可，日常巡查，如每月至少开展4次现场检查。

-监管人员：现场核查开采量，使用流量计等设备实时监测，发现超许可量立即制止。

-乡镇政府：配合巡查，上报非法采砂线索，如接到举报需在24小时内核查。

-采砂企业：按许可范围作业，配备环保设备，如泥沙分离机处理采区浑水。

2.组织机构与人员

2.1组织机构设置

-水利厅设立专门河道采砂监督管理领导小组，负责统筹协调全厅采砂管理工作。领导小组下设办公室，设在厅水资源管理处，具体负责日常事务。

-各市、县水利局参照厅级设置，成立采砂管理股或工作组，负责辖区内采砂监督。股室编制一般不低于3人，确保力量充足。

-重点水域如大型河流（如长江、黄河干流）设立