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《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》发展报告

摘要

本报告旨在阐述《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》标准立项的背景、目的、意义、范围及主要技术内容。该核算方法是交通运输行业落实国家“双碳”战略目标的关键基础性工作，旨在建立统一、科学、规范的碳排放核算体系，以精准摸清行业碳排放底数，有效评估各地区、各领域的碳减排成效，为行业绿色低碳转型提供坚实的数据支撑和决策依据。

要点列表

1.核心目标：建立行业统一规范的碳排放核算体系，满足“营运车辆、营运船舶换算周转量碳排放强度”的核算需求。

2.战略意义：是交通运输行业推进碳排放监测、核算、报告、核查（MRV）工作的基石，服务于行业碳达峰碳中和总体工作部署。

3.适用范围：适用于各级交通运输主管部门，核算对象涵盖公路水路领域的各类营业性客货运输工具。

4.技术核心：明确核算边界、方法、分行业核算细则及数据来源要求。

5.组织保障：该标准的研制工作由相关标准化技术委员会负责组织与推进，确保其专业性、权威性与适用性。

目的意义

公路水路营业性运输工具的二氧化碳排放核算，是扎实推进交通运输行业碳排放监测、核算、报告、核查（MRV）体系建设的首要环节与重要基础。其目的与意义主要体现在以下三个方面：

首先，服务于宏观管理与科学决策。该核算方法是科学跟踪和评估公路水路行业绿色低碳发展目标完成情况的核心工具。通过建立统一的核算口径与方法，能够横向对比各地区、各子行业的碳减排成效，为国家及地方层面制定和调整交通运输低碳发展政策、规划及考核目标提供精准、可靠的量化依据。

其次，夯实行业碳排放数据基础。当前，全面、准确地掌握公路水路营业性运输的碳排放底数是一项紧迫任务。本核算方法的制定，旨在指导地方交通运输主管部门系统性地开展碳排放核算工作，解决核算标准不一、数据来源混杂的问题，逐步建立起全行业统一、规范、可比的碳排放统计核算体系，实现碳排放数据的可测量、可报告、可核查。

最后，对接具体管理需求并引导体系建设。该标准立项直接响应了现阶段各地区对“营运车辆、营运船舶换算周转量碳排放强度”这一关键指标的核算需求。同时，它并非孤立存在，而是作为构建更完整、更系统的交通运输行业碳排放核算体系的第一步，具有重要的先行和示范意义，为未来纳入更多运输环节、更多温室气体种类以及更复杂的核算场景奠定方法论基础。

关于标准化技术委员会

在本标准及类似行业标准的研制过程中，标准化技术委员会扮演着至关重要的组织者、协调者和技术把关者的角色。标准化技术委员会通常是在国家标准化管理机关或行业主管部门（如交通运输部）的领导下，由相关领域的生产方、使用方、科研机构、检测机构及政府部门的专家代表共同组成的权威技术组织。

其具体职能包括：

1.标准体系规划：负责本专业领域国家标准和行业标准体系的建设与维护。

2.标准立项评审：组织专家对标准提案的必要性、可行性及技术路线进行论证和审查。

3.标准起草与审定：组织成立起草组，全程指导标准的起草、征求意见、技术审查和报批工作，确保标准技术内容的科学性、先进性与可操作性。

4.技术归口与解释：作为该领域标准化的技术归口单位，负责标准的宣贯、实施情况跟踪以及技术内容解释。

5.国际标准对接：跟踪研究国际标准化组织（如ISO）的相关动态，推动国内国际标准协同发展。

对于《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》而言，相应的标准化技术委员会（例如，可能涉及交通运输节能环保、运输管理或统计信息等领域的标委会）负责组织行业内顶尖的科研院所、重点企业、地方交通管理部门等单位的专家，共同完成该标准的技术攻关、内容编写和共识凝聚，确保最终出台的标准能够切实反映行业实际、引领低碳发展，并得到广泛认可与执行。

范围和主要技术内容

范围：本文件明确规定了其适用范围和对象。它主要适用于全国各省级及以下交通运输主管部门，用于核算其行政区域内公路水路营业性运输工具所产生的二氧化碳排放总量以及碳排放强度（如单位换算周转量的碳排放）。核算覆盖的运输工具类型全面，具体包括：营运客车、营运货车、公共汽电车、巡游出租汽车、网络预约出租汽车、城市轨道交通；以及内河与沿海营运客船、内河与沿海营运货船、城市客运轮渡。

主要技术内容：文件的核心技术框架包含以下几个部分：

1.核算边界界定：清晰定义哪些运输活动、能源消耗及对应的排放应纳入核算范围，避免重复计算或漏算。

2.核算方法规定：明确碳排放计算的核心公式、关键参数（如活动水平数据、排放因子）的选取原则和计算方法。预计将采用基于燃料消耗量或行驶里程的“排放因子法”作为主要核算方法。

3.分行业核算指南：针对公路客运、公路货运、城市客运、水路客运、水路货运等不同子行业的特点，提出具体、可操作的核算步骤、数据采集要求和注意事项。