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公共卫生应急人才梯队建设与能力培养路径研究1

公共卫生应急人才梯队建设与能力培养路径研究

摘要

本研究聚焦于公共卫生应急人才梯队建设与能力培养路径的系统化构建，旨在应

对突发公共卫生事件对专业人才需求的紧迫性。通过对国内外公共卫生应急人才培养

模式的深入分析，结合我国公共卫生体系的实际情况，提出了一套完整的人才梯队建设

框架和能力培养路径。研究采用文献分析、案例研究、专家咨询等多种方法，构建了”三

层五维”的人才梯队模型和”四阶递进”的能力培养体系。研究结果表明，该体系能够有

效提升公共卫生应急人才的专业素养和实战能力，为我国公共卫生应急管理体系建设

提供重要支撑。本报告详细阐述了研究的理论基础、技术路线、实施方案及预期成果，

为相关政策制定和实践操作提供了科学依据。

引言与背景

全球公共卫生形势与挑战

进入21世纪以来，全球公共卫生安全形势日趋严峻，新发突发传染病频发，传统

生物威胁与非传统安全风险交织叠加。根据世界卫生组织(WHO)统计，近二十年来全

球共发生超过40起国际关注的突发公共卫生事件，平均每年2起以上，较20世纪90

年代增长了约60%年新型冠状病毒肺炎疫情(COVID19)的全球大流行，更

是对各国公共卫生应急体系提出了前所未有的挑战。我国作为人口大国，面临的风险尤

为突出，亟需构建一支数量充足、结构合理、素质过硬的公共卫生应急人才队伍。

国家战略需求

党中央、国务院高度重视公共卫生应急管理体系建设。《“健康中国2030”规划纲要》

明确提出要”加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力”。《中华人

民共和国基本医疗卫生与健康促进法》规定”国家建立健全突发公共卫生事件应急体系，

提高突发公共卫生事件应急处置能力”。特别是2020年新冠疫情发生后，习近平总书记

多次强调要”构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障”。这些政策导

向为本研究的开展提供了坚实的政治基础和战略指引。

研究意义与价值

公共卫生应急人才是应对突发公共卫生事件的第一道防线，其专业能力和素养直

接关系到应急处置的效果和人民群众的生命安全。当前我国公共卫生应急人才存在总

量不足、结构不合理、能力不匹配等问题，难以满足复杂多变的应急需求。本研究通过

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系统化设计人才梯队建设与能力培养路径，有助于：一是完善我国公共卫生应急人才培

养理论体系；二是为政府部门制定相关政策提供决策参考；三是为高校和培训机构优化

人才培养方案提供指导；四是提升我国公共卫生应急管理的整体效能。研究成果具有重

要的理论价值和实践意义。

研究概述

研究目标

本研究旨在构建科学、系统、可操作的公共卫生应急人才梯队建设与能力培养路径

体系。具体目标包括：1)明确公共卫生应急人才的能力素质要求；2)设计分层分类的

人才梯队结构模型；3)构建递进式的能力培养路径；4)提出配套的保障机制和评价体

系。通过实现这些目标，为我国培养一支”召之即来、来之能战、战之能胜”的公共卫生

应急人才队伍提供理论支撑和实践指导。

研究范围

本研究聚焦于我国公共卫生应急人才队伍建设，涵盖疾病预防控制机构、医疗机

构、科研院所、高等院校等相关机构的专业人才。研究内容主要包括人才梯队结构设计、

能力标准制定、培养路径规划、保障机制构建等方面。在地域上，以全国为整体视野，

同时考虑东中西部地区的差异性；在专业上，覆盖流行病学、实验室检测、临床救治、

卫生应急管理、健康教育等多个领域；在层级上，包括国家、省、市、县四级公共卫生

应急人才队伍。

研究创新点

本研究的创新之处主要体现在：1)提出”三层五维”人才梯队模型，突破传统单一维

度的人才分类方式；2)构建”四阶递进”能力培养路径，实现人才培养的系统化和规范

化；3)设计”能力岗位培训”三维匹配机制，提高人才培养的针对性和实效性；4)建立”

政产学研用”协同培养模式，整合多方资源形成培养合力。这些创新点将有效弥补现有

研究的不足，为公共卫生应急人才培养提供新思路和新方法。

政策与行业环境分析

国家政策环境

近年来，国家出台了一系列关于加强公共卫生应急人才队伍建设的政策文件。《关

于疾病预防控制体系现代化建设的指导意见》提出要”建