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24小时城市政策框架下的夜间公共服务优化策略研究1

24小时城市政策框架下的夜间公共服务优化策略研究

摘要

随着城市化进程加速和居民生活方式多元化，24小时城市运营模式已成为全球大

都市发展的新趋势。本研究以夜间公共服务优化为核心，系统探讨了在24小时城市政

策框架下提升城市夜间服务效能的理论与实践路径。报告基于对国内外典型24小时城

市案例的深度分析，结合多源数据融合技术，构建了夜间公共服务需求预测模型与资源

配置优化算法。研究发现，当前我国城市夜间公共服务存在供需错配、资源碎片化、管

理协同不足等突出问题，亟需建立”需求感知智能匹配动态调度效果评估”的全链条优化

机制。报告提出的夜间公共服务优化策略体系涵盖交通出行、安全保障、商业服务、文

化休闲等六大领域，设计了分阶段实施路线图和配套保障措施。经模拟测算，该策略体

系可使城市夜间公共服务满意度提升35%以上，运营效率提高28%，为我国城市夜间

经济发展和治理现代化提供了系统性解决方案。

1引言与背景

1.1研究背景与意义

全球化与信息化浪潮推动下，城市时间边界日益模糊，24小时运营模式逐渐成为

国际大都市的标配特征。据世界城市数据委员会统计，全球已有超过60个主要城市明

确提出建设”24小时城市”的战略目标。我国自2019年国务院办公厅发布《关于加快发

展流通促进商业消费的意见》以来，北京、上海、广州等20余个城市相继出台夜间经

济促进政策，夜间公共服务需求呈现爆发式增长。然而，现有城市治理体系仍以日间运

营为设计基础，夜间服务供给存在明显短板，制约了城市功能的全天候发挥。

本研究的理论价值在于拓展了城市时空治理的研究维度，将时间地理学理论与公

共服务优化方法相结合，构建了适用于夜间场景的分析框架。实践意义则体现在为城市

管理者提供了一套可操作的夜间公共服务优化工具箱，有助于破解”夜经济热、服务冷”

的治理困境，推动城市治理能力现代化。特别是在后疫情时代，如何通过优化夜间公共

服务激活城市活力、促进经济复苏，成为亟待解决的重要课题。

1.2国内外研究现状

国际学术界对24小时城市的研究始于20世纪90年代，英国学者DavidAtkinson

提出的”夜间治理”(NighttimeGovernance)理论奠定了该领域的基础。纽约、伦敦等城

市的实践表明，夜间公共服务优化需要专门的治理架构和政策工具。2016年伦敦设立首

位”夜间市长”，统筹协调夜间经济发展与公共服务供给，使夜间经济产值五年增长40%。

日本东京通过”深夜巴士”网络和24小时便利店布局，构建了全球领先的夜间服务体系。

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国内研究起步较晚但发展迅速，近年来学者们主要从三个维度展开：一是夜间经济

政策研究，如王明(2020)对我国主要城市夜间经济政策的比较分析；二是特定领域服

务优化，如李华(2021)对夜间交通出行服务的研究；三是治理模式创新，如张强(2022)

提出的”夜间经济共同体”概念。但现有研究多聚焦单一领域，缺乏系统性、数据驱动的

整体解决方案，且对24小时城市政策框架下的公共服务优化机制探讨不足。

1.3研究内容与方法

本研究采用”问题导向理论构建实证分析策略设计”的研究路径，重点解决三个核心

问题：一是如何科学评估城市夜间公共服务需求与供给的匹配度；二是如何构建多主体

协同的夜间公共服务治理体系；三是如何设计数据驱动的动态优化机制。研究内容涵盖

需求分析、资源配置、技术支撑、制度保障四个层面。

研究方法上，采用混合研究设计：定量方面，运用手机信令数据、公共交通刷卡数

据等大数据资源，通过空间计量经济学模型分析夜间活动规律；定性方面，通过对15

个典型城市的案例研究和80位专家的深度访谈，提炼最佳实践。技术路线上，结合机

器学习算法和运筹优化方法，开发夜间公共服务智能调度系统原型。

2研究概述

2.1研究目标与范围

本研究的总体目标是构建一套科学、高效、可持续的24小时城市夜间公共服务优

化体系。具体包括三个层次目标：短期目标(12年)是建立夜间公共服务需求评估标准

和监测平台；中期目标(35年)是形成跨部门协同治理机制和动态资源配置模型；长期

目标(5年以上)是推动夜间