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学校法制报告会讲课提纲(1)

广告发展与监管

——兼谈广告工作应研究解决的几个问题

（2013年11月）

叶义权

第一个问题：广告工作职责

按照省编办“[2013]12号”文件规定，广告处工作职责共有6项，具体是：

一、拟订广告业发展规划及政策措施，组织实施广告战略；

二、拟订广告监督管理的具体措施、办法；

三、组织实施对兼营广告业务的事业单位经营资格的审批工作；

四、组织监测各类媒介广告发布情况；

五、组织查处虚假广告等违法行为；

六、指导广告审查机构和广告行业组织工作。

概括来讲，一是指导广告业发展，二是广告市场监管。对广告工作要有新认识；广告工作职能和目标要有新定

位；广告发展和监管要有新举措；广告工作效能要有新提升。新认识从四个方面来看：

首先，从省局单设广告监管机构看广告工作重要性。其次，从工商部门职能调整看，广告工作是不断加强的。第三，从广告产业发展趋势看，广告业是朝阳产业。第四，从目前广告市场秩序看，必须加强广告工作。

第二个问题：广告业发展情况分析

一、全国广告业发展概况

我国广告业发展的主要特点是：

一是发展速度快；二是传统媒体占有优势；三是私营广告企业增长较快；四是互联网等新媒体广告异军突起；五是户外广告发展日新月异；六是有关行业广告投放量相对稳定。

二、我省广告业发展情况

2012年，全省广告经营单位7389户、从业人员44740人、广告经营额62.6亿元。总体情况是：数量少、规模小、水平低、档次低。

首先，从发展数量上看：

1、与全国比。2012年，户数占全国总数的1.96%，在全国排第17位;人数占全国的2.1%，排19位;经营额占1.3%，排第14位。

2、与全国先进省份比。我省广告经营额只相当于北京的3.4%，相当广东的13.4%，相当上海的14.2%，相当湖南的

54%。

3、与中部6省比。户数占6省总数的15.6%，排第4位;人数占14.9%，排第5位;广告经营额占15.2%，排第4位。

其次，从发展规模上看。全国广告企业经营额前100名中湖北榜上无名；全国媒体单位经营额前100名中湖北仅有4家；全国户外广告企业经营额前100名中湖北仅2家。

第三，从广告水平质量上看。我省优秀广告创意、优秀广告作品少，获奖更少。

三、广告业的定位

（一）我国对广告业的定位。

是文化产业中的重要内容；是现代服务业的重要组成部分；是创意经济中的重要产业。

（二）美英等国家对广告业的定位。

美国将广告业定位为：文化产业，是国家重点战略产业。英国将广告产业定位为：创意产业。

四、广告业的地位和作用

国民经济发展的——晴雨表；

市场经济体制的——度量衡；

精神文明建设的——风向标；

建设和谐社会的——助推器。

广告业作用：

一是促进经济发展；二是带动相关产业发展；三是调整

产业结构；四是推动品牌建设；五是拉动社会就业；六是促进精神文明建设；七是提高国家文化软实力。

五、我国广告业发展存在主要问题

一是发展总量不足；二是企业竞争力不强；三是集约化、专业化程度不高；四是地区发展不平衡；五是广告创新不够；六是政策支持力度不大；七是广告经营秩序混乱；八是公益广告发展缓慢。

六、促进广告业发展对策研究

一是定位要高，从国家层面大力实施广告战略。要明确指导思想、基本原则、规划目标、重点任务、主要政策措施。

二是结合实际，制定和实施广告战略规划。研究制定《湖北广告战略发展规划及政策措施》。

第三个问题：广告监管问题研究

一、广告行政许可

工商部门共有5项。广告经营资格审批；户外广告登记；固定形式印刷品广告登记；烟草广告审批；外商投资广告企业项目审批及设立分支机构审批。实际工作中应注意的问题分析和提示。

（一）广告经营资格审批中应注意的问题提示。

（二）户外广告登记中应注意的问题提示。

（三）固定形式印刷品广告登记中应注意的问题提示。

（四）烟草广告审批中应注意的问题提示。

（五）外商投资广告企业项目和分支机构审批中应注意的问题提示。

二、广告的发布标准

（一）广告发布的基本原则。合法性原则。真实性原则。文明原则。

不合法、不真实、不文明广告的类型：

1、虚假广告。