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招标代理机构内部监督管理制度

一、总则

为加强招标代理机构的内部管理，规范招标代理业务流程，确保招标活动的公平、公正、公开和合法、合规、高效，维护招标代理机构、招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本机构实际情况，特制定本内部监督管理制度。

二、监督管理机构及职责

（一）监督管理委员会

本机构设立监督管理委员会，作为内部监督管理的最高决策和执行机构。监督管理委员会由机构负责人、各部门负责人及部分资深员工代表组成，人数为奇数且不少于7人。

监督管理委员会的主要职责包括：

1.制定和修订内部监督管理制度，并监督制度的执行情况。

2.对重大招标项目的代理活动进行全程监督，确保项目操作符合法律法规和公司制度要求。

3.受理和调查内部员工及外部相关方对招标代理业务的投诉和举报，并作出处理决定。

4.定期对公司的招标代理业务进行评估和审查，提出改进意见和建议。

5.协调解决内部监督管理过程中出现的重大问题。

（二）监督管理部门

设立专门的监督管理部门，负责日常的内部监督管理工作。监督管理部门直接对监督管理委员会负责，其人员应具备丰富的招标代理业务经验和较强的法律意识。

监督管理部门的主要职责包括：

1.对招标代理业务的各个环节进行日常监督检查，包括项目承接、招标文件编制、开标、评标、定标等。

2.审查招标文件、评标报告等重要文件，确保文件内容合法、合规、合理。

3.监督开标、评标现场的秩序和流程，确保开标、评标活动的公平、公正、公开。

4.对员工的业务行为进行监督，检查是否存在违规操作、利益输送等问题。

5.收集、整理和分析内部监督管理过程中的相关数据和信息，为监督管理委员会的决策提供依据。

三、项目承接阶段的监督

（一）项目承接审核

1.业务部门在承接招标代理项目前，应向监督管理部门提交项目承接申请，申请中应包括项目基本情况、招标人要求、预计收费标准等相关信息。

2.监督管理部门对项目承接申请进行审核，重点审核项目的合法性、合规性以及招标人的信誉和实力。对于存在以下情况的项目，应谨慎承接或拒绝承接：

-招标人要求违反法律法规或行业规范的。

-招标人信誉不佳，存在拖欠费用或其他不良记录的。

-项目本身存在重大风险或不确定性的。

3.监督管理部门审核通过后，业务部门方可与招标人签订招标代理合同。合同签订过程中，监督管理部门应监督合同条款的合法性和完整性，确保合同明确双方的权利和义务。

（二）利益冲突审查

1.在项目承接阶段，业务部门应向监督管理部门提交项目团队成员名单，监督管理部门对团队成员与招标人、潜在投标人之间是否存在利益冲突进行审查。

2.利益冲突包括但不限于以下情况：

-团队成员与招标人、潜在投标人存在亲属关系。

-团队成员在招标人、潜在投标人处担任职务或持有股份。

-团队成员与招标人、潜在投标人存在其他可能影响招标公正性的利益关系。

3.如发现存在利益冲突，应及时调整项目团队成员，确保招标代理活动的公正性。

四、招标文件编制阶段的监督

（一）文件编制审核

1.业务部门负责招标文件的编制工作，编制完成后应提交监督管理部门进行审核。

2.监督管理部门对招标文件的审核内容包括：

-招标文件的内容是否符合法律法规和行业规范的要求，是否存在歧视性、排他性条款。

-招标项目的技术要求、商务条款是否明确、合理，是否与招标人的需求相匹配。

-评标标准和方法是否科学、公正、合理，是否能够客观评价投标人的投标文件。

-招标文件的格式、排版是否规范，语言表达是否清晰、准确。

3.监督管理部门审核过程中如发现问题，应及时与业务部门沟通，要求业务部门进行修改。修改后的招标文件应再次提交审核，直至符合要求为止。

（二）保密监督

1.招标文件编制过程中涉及到招标人的商业秘密、技术秘密等敏感信息，业务部门和监督管理部门应加强保密管理。

2.参与招标文件编制的人员应签订保密协议，明确保密责任和义务。

3.监督管理部门应监督保密措施的执行情况，检查文件存储、传输等环节是否存在泄密风险。对于违反保密规定的人员，应依法追究其责任。

五、开标阶段的监督

（一）开标准备工作监督

1.业务部门负责开标前的各项准备工作，包括场地安排、设备调试、人员组织等。监督管理部门应对开标准备工作进行检查，确保开标活动能够顺利进行。

2.检查内容包括：

-开标场地是否符合要求，是否具备必要的安全、消防等设施。

-开标设备是否正常运行，如投影仪、音响等。

-开标人员是否熟悉开标流程和相关规定。

-投标文件的