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青岛市市南区城市贫困夹心层社会救助：问题剖析与对策探寻

一、引言

1.1研究背景与意义

在城市化进程不断加速、经济高速发展的时代背景下，城市规模持续扩张，人口大量涌入城市。然而，在城市繁荣发展的背后，城市贫困问题日益凸显，其中城市贫困夹心层这一特殊群体逐渐进入人们的视野。城市贫困夹心层处于城市社会经济结构的中间位置，他们既无法像高收入群体那样享受城市的优质资源和发展机会，又不符合传统的社会救助标准，难以获得贫困地区的社会救助资源，处于一种较为尴尬和困境的状态。

这一群体的存在不仅影响着他们自身及其家庭的生活质量和发展前景，也对整个社会的公平与和谐发展构成挑战。社会公平是社会和谐稳定的基石，城市贫困夹心层在就业、教育、医疗、住房等基本生活需求方面面临诸多困难和障碍，却难以得到有效的政策支持和社会救助，这显然违背了社会公平的原则，加剧了社会的不平等。若这一问题长期得不到妥善解决，容易引发社会矛盾和冲突，影响社会的和谐稳定。

从社会发展的角度来看，关注城市贫困夹心层的社会救助问题，帮助他们摆脱贫困困境，提升生活质量，是促进社会公平正义、推动社会和谐发展的必然要求，也是实现共同富裕目标的重要举措。对城市贫困夹心层社会救助问题展开深入研究，有助于完善社会救助体系，优化社会资源分配，提高社会救助的精准性和有效性，从而更好地保障弱势群体的基本权益，增强社会凝聚力和向心力，为社会的可持续发展营造良好的环境。因此，探讨城市贫困夹心层社会救助存在的问题及对策，具有重要的理论和现实意义。

1.2贫困夹心层的界定

在青岛市市南区的背景下，城市贫困夹心层主要是指这样一部分人群：从收入角度来看，他们的家庭人均收入略高于当地最低生活保障标准，但又远低于社会平均收入水平，处于相对贫困的状态。例如，以市南区当前的经济发展水平和物价指数为参考，家庭人均月收入在最低生活保障标准基础上上浮一定比例（如50%-100%）的人群可初步纳入考虑范围。从资产方面衡量，他们拥有的固定资产（如房产、车辆等）价值较低或者几乎没有，家庭金融资产也极为有限，难以应对突发的生活变故或重大支出。在社会福利享受情况上，这一群体不符合享受传统低保等救助政策的条件，但在实际生活中却面临着诸如住房困难、医疗费用负担重、子女教育压力大等问题，而又无法从现有的社会救助体系中获得足够的支持和帮助。他们既不属于绝对贫困的范畴能得到充分的政策兜底，也不属于中等及以上收入群体具备较强的自我保障和发展能力，处于一种“高不成低不就”的夹心层位置，在城市生活中艰难维持生计。

1.3社会救助概念及研究现状

社会救助是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的公民，给予财物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，与社会保险、社会福利等共同构成了社会保障的有机整体，但又具有独特的保障目标，即着重缓解生活困难群体的生存危机，保障其基本生存权利。社会救助涵盖的内容广泛，依据救助的实际内容来划分，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助等；依据救助手段来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。

在国外，关于城市贫困和社会救助的研究起步较早，已经形成了较为丰富的理论体系和实践经验。例如，西方国家在福利国家理念的影响下，建立了较为完善的社会救助制度，对贫困群体的救助涵盖了生活的各个方面，并且注重从社会政策、社会结构等宏观层面分析贫困产生的原因以及社会救助的作用和效果。但随着时代的发展，也面临着诸如救助依赖、财政负担过重等问题。在国内，随着经济社会的发展和城市贫困问题的日益突出，对城市贫困和社会救助的研究逐渐增多。学者们从不同角度对城市贫困的成因、特征以及社会救助体系的完善进行了深入探讨。然而，目前国内外对于城市贫困夹心层这一特殊群体的社会救助研究相对较少。现有的研究主要聚焦于农村贫困人口和城市低收入者，对于城市贫困夹心层的关注不足。已有的关于城市贫困夹心层社会救助的研究，主要指出了存在户籍限制，导致贫困夹心层居民难以获得户籍城市提供的社会救助资源，也无法享受外来务工人员的社会救助政策；资金分配不均，由于社会救助经费不足和资金管理不规范，社会救助资源难以合理分配到贫困夹心层居民手中；缺乏有效的政策和机制，当前我国的社会救助政策和机制不够完善，难以满足贫困夹心层居民的实际需求等问题。但整体研究还不够系统和深入，对于如何精准识别城市贫困夹心层、完善针对这一群体的社会救助政策和机制等方面，仍有待进一步探索和研究。

1.4研究方法和思路

本研究综合运用多种研究方法。首先采用文献研究法，通过广泛查阅国内外关于城市贫困、社会救助以及城市贫困夹心层的相关文献资料，梳理相关理论基础和研究成果，了解已有研究的现状和不足，为本研究提供理论支撑和研究思路。运用问卷调查法