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《网络安全审查办法》实施重点

引言

随着数字经济与网络技术的深度融合，网络安全已从单一技术问题演变为涉及国家安全、经济发展和社会稳定的全局性议题。《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）作为我国网络安全领域的重要制度性安排，其核心目标是通过规范网络安全审查活动，防范关键信息基础设施运营者（以下简称“运营者”）采购网络产品和服务、数据处理活动中可能存在的安全风险，保障国家网络安全和数据安全。自实施以来，《办法》在维护网络空间主权、保护公民个人信息、防范供应链安全风险等方面发挥了关键作用。本文将围绕《办法》实施中的核心环节，从审查范围界定、流程规范、重点关注领域及各方责任落实四个维度展开详细分析，系统梳理实施过程中的关键要点。

一、明确审查范围：划定实施边界的基础前提

审查范围的清晰界定是《办法》有效实施的首要条件。只有明确“谁需要被审查”“哪些活动需要审查”，才能避免审查工作的盲目性和随意性，确保制度落地的精准性。根据《办法》规定，审查范围主要涵盖三类主体及相关活动，三者既相互独立又存在交叉关联，共同构成审查对象的基本框架。

（一）关键信息基础设施运营者采购活动

关键信息基础设施（CII）是支撑经济社会运行的“神经中枢”，其安全直接关系国计民生和公共利益。《办法》明确将运营者采购网络产品和服务的活动纳入重点审查范围，这里的“采购”不仅包括直接购买行为，还涵盖通过合作开发、定制开发、租赁等方式获取网络产品和服务的情形。例如，能源行业的电力调度系统运营商采购云服务、交通行业的票务系统运营商引入人工智能算法服务等，均需进行网络安全审查。需要特别说明的是，并非所有采购行为都触发审查，而是当采购的产品和服务“影响或可能影响国家安全”时，才需要启动审查程序。这一规定既避免了过度干预市场行为，又确保了对高风险领域的精准监管。

（二）数据处理者的数据处理活动

随着数据成为核心生产要素，数据安全风险已成为网络安全的重要源头。《办法》将数据处理者开展数据处理活动纳入审查范围，重点针对“数据处理者赴国外上市”“数据处理者掌握超过100万用户个人信息”等情形。例如，某社交平台拟在境外证券交易所上市，若其用户规模超过100万人，需通过网络安全审查评估其数据出境可能带来的国家安全风险；再如，某医疗数据平台因业务需要向境外机构提供患者诊疗数据，若涉及核心数据或大量个人信息，也需启动审查程序。这一规定强化了数据全生命周期的安全管理，尤其是对“数据跨境流动”这一高风险环节形成了有效约束。

（三）重要数据与核心数据的特殊保护

重要数据和核心数据是国家战略资源，其安全关系到国家主权、安全和发展利益。《办法》将“处理重要数据或核心数据的网络平台运营者”明确列为审查对象，要求其在开展数据处理活动前，需评估数据收集、存储、使用、共享、删除等环节的安全风险。例如，地理信息平台收集的高精度地图数据、金融机构掌握的客户交易数据等，若被界定为重要数据，其处理活动必须接受审查；涉及国防、外交等领域的核心数据，审查标准则更为严格。通过对重要数据和核心数据的专项审查，《办法》构建了从一般数据到特殊数据的分级分类保护体系，确保高价值数据处于可控状态。

二、规范审查流程：确保实施效能的操作指南

审查流程是《办法》从制度设计到实际执行的关键纽带，其科学性和可操作性直接影响审查工作的效率和权威性。《办法》将审查流程划分为申报与受理、技术审查、意见反馈与整改三个阶段，各阶段环环相扣，形成“闭环管理”模式，确保审查工作有序推进。

（一）申报与受理：启动审查的首要环节

申报是审查程序的起点，由运营者或数据处理者主动提交审查申请。根据规定，运营者采购网络产品和服务时，若认为可能影响国家安全，应在签订合同前申报；数据处理者在赴国外上市等关键节点前，也需提前申报。申报材料需包括采购或数据处理活动的基本情况、安全风险自评估报告、产品和服务的技术架构说明等。受理环节由网络安全审查办公室（以下简称“审查办”）负责，重点审核申报材料的完整性和合规性。若材料不完整，审查办将要求补充；若符合受理条件，则正式启动审查程序。例如，某运营商计划采购新型网络交换机，在签订采购合同前提交了包含设备技术参数、供应商安全资质、自评估风险点等内容的申报材料，审查办经审核后认为材料齐全，予以受理。

（二）技术审查：评估风险的核心步骤

技术审查是审查流程的核心环节，由审查办组织网络安全、数据安全、行业领域等方面的专家，对申报事项进行全面评估。技术审查主要包括两方面内容：一是对网络产品和服务的安全性、可控性进行技术检测，重点关注产品的漏洞风险、后门程序、供应链依赖等问题；二是对数据处理活动的合规性、安全性进行分析，评估数据泄露、数据滥用、数据出境对国家安全的影响。例如，在审查某云计算服务时，专家团队会模拟攻击测试其防御能力，检查其数据加密