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安全生产领域干部作风突出问题专项整治工作方案

一、总体要求

把“干部作风”作为安全生产治理体系的第一变量，用事故教训反向雕刻干部责任棱角，用数据穿透力替代经验主义，用闭环管控力替代运动式整治。坚持“隐患就是事故、不履职就是隐患”理念，聚焦“看不到、管不到、改不到”三大盲区，以“查、改、罚、教、立”五环相扣，推动干部从“被动应付”转向“主动创安”，确保全年生产安全事故起数、死亡人数“双下降”20%以上，较大事故“零发生”。

二、整治范围与对象

1.范围：覆盖矿山、危化、交通、建筑、消防、城镇燃气、特种设备、民爆、电力、工贸等十大重点行业领域。

2.对象：

（1）市、县（区）应急管理部门领导班子成员及科（股）室负责人；

（2）行业主管部门分管安全副局长、安全监管科（处）长、执法队长；

（3）乡镇（街道）应急办主任、专职安全员；

（4）开发区、工业园区、港区等功能区安全管理机构负责人；

（5）重点企业实际控制人、总经理、安全总监；

（6）承担政府购买服务的技术机构项目负责人。

三、问题画像与判定标准

（一）“看不到”型

1.年度监督检查计划完成率＜95%，或检查企业覆盖率＜90%；

2.对高危工艺、易燃易爆场所未建立“红橙黄蓝”四色风险分布图；

3.对重大危险源包保责任人调整后在7个工作日内未重新公示。

（二）“管不到”型

1.对挂牌督办的重大隐患未按月调度，逾期整改率＞5%；

2.对事故企业复产验收把关不严，复产前未执行“五个必须”现场签字确认；

3.对第三方服务机构出具虚假报告未采取联合惩戒措施。

（三）“改不到”型

1.同类隐患反复出现3次以上且未升级处罚；

2.对执法检查下达的限期整改指令，到期复查合格率＜98%；

3.对群众举报隐患3日内未现场核查、7日内未书面答复。

（四）“假履职”型

1.在“互联网+执法”系统外循环办理案件；

2.伪造、补录检查记录，时间逻辑出现30分钟以上空档；

3.事故信息报送迟报、漏报、谎报，超过规定时限1小时。

（五）“庸懒散”型

1.对上级文件“一签了之”，未在5个工作日内结合实际细化措施；

2.值班电话接通率＜90%，夜间抽查脱岗；

3.年度专业培训学时低于规定学时20%。

四、整治措施

（一）数据赋能，问题自动上浮

1.打通“企业自查、乡镇巡查、县级执法、市级督查”四级数据链，建立“安全码”动态赋色模型，红色企业自动推送至市级监管干部手机端，未在48小时内现场核验即触发黄色预警。

2.对近三年事故企业、处罚企业、失信企业建立“灰名单”算法库，任何干部检查灰名单企业必须上传带经纬度水印照片，系统比对建筑物轮廓，偏移超过20米即视为虚假检查。

（二）场景复盘，事故反向教育

1.发生亡人事故后24小时内，市应急局组织“场景复盘”专班，使用激光扫描仪1:1还原事故现场，干部佩戴VR头盔沉浸式体验，撰写“假如我在现场”履职报告，并在民主生活会上逐人发言。

2.对2018年以来较大事故整改措施落实情况开展“回头看”，发现纸面整改、数字整改的，直接启动“一案双查”，既查企业主体责任，也查干部监管责任。

（三）穿透执法，一案多罚

1.对同一违法行为，同步适用《安全生产法》《消防法》《特种设备法》相关条款，分别裁量、合并处罚，打破“单部法罚到头”的惯性。

2.对第三方技术机构出具虚假报告造成事故的，除吊销资质外，对签字工程师个人处以年收入五倍罚款，并终身行业禁入；对购买虚假报告的干部，视情节给予党纪政务处分直至移送司法。

（四）积分管理，干部安全征信

1.建立“干部安全履职积分”制度，基础分100分，对照问题画像逐项扣分，累计扣分≥40分即启动组织调整程序；对主动发现重大隐患并避免事故的，一次加20分，与年度考核、职级晋升、绩效奖金刚性挂钩。

2.积分低于80分的干部，必须参加“夜校回炉”，每周三晚7点至10点集中学习法规标准，连续三次随堂测试不合格即调离执法岗位。

（五）四不两直，飞行抽检

1.市安委办每月组织两次“四不两直”飞行抽检，凌晨5点、夜间11点两个时段随机抽取，重点检查干部值班、企业夜班领导带班、重大危险源参数异常报警处置情况。

2.飞行抽检使用“执法记录仪+北斗定位”双终端，录像实时上传省级云端，任何单位不得以“涉密”理由拒绝拍摄，违者当场下发督办函。

（六）媒体曝光，阳光执法

1.对屡查屡犯、弄虚作假的企业和干部，在市电视台“安全曝光台”专栏连续播放一周，并同步推送至抖音、快手政务号，播放量纳入干部积分考核。

2.建立“安全生产舆论观察哨