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关于《永久基本农田数据库规范》立项与制定的发展报告

报告标题：夯实粮食安全基石，赋能精细化管理——《永久基本农田数据库规范》的制定背景、意义与核心内容

摘要：

本报告旨在系统阐述《永久基本农田数据库规范》立项制定的背景、目的、意义及其核心内容。报告指出，该规范的制定是响应国家法律要求、适应国土空间管理新格局、保障国家粮食安全的紧迫需要。其核心在于将永久基本农田这一“耕地精华”的管理，从传统的图纸化、分散化模式，升级为标准化、数字化、一体化的精准监管模式。通过建立统一、权威、动态更新的国家级数据库，为国土空间规划、“三区三线”划定及日常监管提供坚实的数据底板和技术支撑，是实现耕地保护国家意志和刚性约束的关键技术举措。

要点列表：

1.法律驱动：新《土地管理法》首次在法律层面明确要求建设国家永久基本农田数据库，使规范制定成为法定任务。

2.底板更新：随着第三次全国国土调查完成和国土空间规划体系建立，原有基于“二调”的数据库标准已不适用，亟需与新数据底板衔接。

3.管理升级：为满足“三区三线”划定、国土空间用途管制等精细化管理新需求，必须制定新的技术规范。

4.标准演进：规范是在《基本农田数据库标准（调整版）》（2013）和《永久基本农田数据库标准（2017版）》基础上的继承与发展，旨在解决标准不统一、难以持续更新等问题。

5.技术核心：规范将明确数据库的要素模型、分类编码、空间分层、属性结构、交换格式等关键技术内容，实现与国土调查数据库的一体化建库与分层管理。

目的与意义：

永久基本农田是保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，其保护具有极端重要的战略意义。制定《永久基本农田数据库规范》的目的与意义主要体现在以下三个方面：

首先，是落实国家法律与战略部署的刚性要求。新修订的《中华人民共和国土地管理法》以法律形式确立了永久基本农田数据库的地位，使其管理从行政要求上升为法律义务。制定统一的数据库规范，是确保法律条文得以准确执行、将“国家意志”转化为可操作、可核查的技术流程的根本前提。

其次，是适应国土空间治理体系现代化的必然选择。随着第三次全国国土调查（“三调”）成果的全面应用和国土空间规划体系的构建，国土管理的“信息底板”已发生根本性变化。原有的数据库标准基于“二调”成果设计，无法与“三调”及后续的国土空间规划数据库有效衔接。新规范的制定，旨在打通数据壁垒，确保永久基本农田数据与最新的国土调查现状、规划布局在同一个数据底盘上协同运作，为“三区三线”的科学划定和精准落地提供统一、权威的数据基础。

最后，是实现永久基本农田常态化、精细化监管的技术基石。全国已划定约4500万个永久基本农田图斑，数据量庞大。缺乏统一规范，会导致各地数据格式不一、质量参差，难以实现国家级数据库的动态更新、汇总分析和有效监管。新规范通过定义标准的要素表达模型、数据结构和交换格式，将推动建立全国“一盘棋”的数据库，支持从划定、补划、监测到执法监督的全生命周期信息化管理，全面提升保护工作的效率和精准度。

对“标准化技术委员会”的介绍：

在国家标准和行业标准的制定过程中，标准化技术委员会扮演着核心的专业技术组织角色。它是一个由相关领域生产、科研、教学、检验、管理等方面专家和技术人员组成的权威技术机构。通常在国家标准化管理委员会或相关行业主管部门的领导下开展工作。其核心职能包括：提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施的建议；负责组织制定和修订本领域的国家标准和行业标准；负责标准的宣讲、解释、技术咨询，以及标准的实施情况评估与复审工作。具体到《永久基本农田数据库规范》这类自然资源领域的标准，其制定工作很可能由“全国国土资源标准化技术委员会”（简称“国土标委”，SAC/TC93）或其下属的相关分技术委员会（如涉及信息技术的分委会）负责归口管理。该委员会组织来自自然资源部相关司局、事业单位、高校、科研院所及地方技术单位的专家，对标准草案进行反复的技术研讨、征求意见和审查，确保其科学性、适用性和与现行标准体系的协调性，最终形成报批稿。标准化技术委员会的工作是确保标准质量、推动行业技术进步和规范化的关键机制。

结论：

《永久基本农田数据库规范》的制定是一项承前启后、至关重要的基础性工作。它不仅是技术标准的更新迭代，更是国家治理能力在耕地保护领域的具体体现。该规范的出台与实施，将有效解决当前永久基本农田数据管理与新时期国土空间管理要求不匹配的核心矛盾，构建起上下贯通、标准统一、动态更新的数字化管理新范式。这必将极大地强化永久基本农田的特殊保护地位，为牢牢守住耕地红线、保障国家粮食安全提供坚实可靠的数据保障和技术支撑，对推进生态文明建设和国土空间治理体系现代化具有深远意义。