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PPP项目财政承担培训课件

第一章PPP项目概述与财政承担背景

PPP模式简介PPP定义政府与社会资本合作（Public-PrivatePartnership），是指政府部门与社会资本基于特许经营权建立的长期合作关系，双方共同参与公共基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营与维护。主要模式包括BOT（建设-运营-移交）、TOT（移交-运营-移交）、DBFO（设计-建设-融资-运营）、ROT（改建-运营-移交）等多种组合形式，根据项目特点灵活选择。核心目标实现风险共担、利益共享的合作机制，充分发挥市场机制作用，提高公共服务供给效率和质量，减轻政府财政压力，促进经济社会可持续发展。

PPP项目财政承担的意义保障项目实施财政承担是PPP项目顺利实施的关键保障。通过明确政府的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担等，为社会资本提供稳定预期，增强项目吸引力和可融资性。防范债务风险科学的财政承担论证有助于防范地方政府隐性债务风险，避免超出财政承受能力的过度承诺。通过设定10%红线等约束机制，确保财政可持续性，维护区域金融稳定。优化投资结构合理的财政承担安排促进政府投资结构优化，引导财政资金从直接投资转向购买服务，提高资金使用效率。同时激励社会资本有效参与，形成多元化投融资格局。提升服务质量将财政支付与项目绩效挂钩，建立按效付费机制，倒逼社会资本提高公共服务质量和运营效率，实现公共利益最大化，增强人民群众获得感。

PPP助力城市可持续发展通过政府与社会资本的有效合作，PPP模式正在推动中国城市基础设施建设迈向新阶段，为实现高质量发展提供强有力支撑。

第二章最新政策解读与财政承受能力论证2023年以来，国家层面陆续出台了一系列规范PPP发展的重要政策文件，标志着PPP进入新机制时代。本章将系统解读最新政策要求，深入分析财政承受能力论证的核心要点，特别是10%红线的严格约束，帮助各级政府部门和参与方准确把握政策导向，确保项目合规实施。

2023年PPP新机制核心政策1国办函〔2023〕115号《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》-明确PPP新机制的适用范围、操作流程和监管要求，强调特许经营模式，规范项目识别、准备、采购、执行、移交全流程管理。2国办函〔2023〕91号《关于规范实施政府和社会资本合作项目的意见》-对存量PPP项目提出分类处理要求，区分运营中、在建、未开工项目采取差异化管理措施，严格履约监管。3财金〔2022〕119号《关于推动政府和社会资本合作规范发展、阳光运行的通知》-强化信息公开透明，建立全国PPP综合信息平台，推动项目全生命周期信息披露，接受社会监督。这些政策文件共同构建了PPP新机制的制度框架，体现了从重数量向重质量、从宽口径向严规范的政策转向。

财政承受能力论证指引《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）是开展财政承受能力论证的基本依据，为科学评估项目对财政的长期影响提供了系统方法论。01识别财政支出责任全面识别PPP项目可能产生的各类财政支出，包括股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出和配套投入支出四大类，确保不遗漏任何财政责任。02定量测算支出规模采用科学方法对各类财政支出进行定量测算，考虑项目全生命周期（通常10-30年），运用折现、概率等财务技术，计算年度和累计财政支出金额。03定性分析支出影响结合地方财政实际情况，定性分析项目实施对财政可持续性的影响，评估是否会对其他公共支出产生挤出效应，是否符合中长期财政规划。04形成论证结论综合定量定性分析结果，判断项目是否通过财政承受能力论证，为项目决策提供依据。未通过论证的项目不得采用PPP模式实施。

财政承受能力10%红线要求核心要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。这是硬性约束指标，不可突破。超标限制对于PPP项目支出责任占比已达到或超过10%警戒线的地区，不得新上政府付费项目。可行性缺口补助项目和使用者付费项目也需从严控制。防范规避严格防止化整为零、报小建大等规避行为。项目调整、变更导致支出责任增加的，需重新进行财政承受能力论证。10%红线是保障地方财政可持续性的底线要求，各地必须严格执行，绝不允许突破。-财政部相关负责人

严控财政风险，守住10%红线财政承受能力10%红线是防范地方政府债务风险的重要制度安排，体现了量力而行、尽力而为的原则，确保PPP发展与财政能力相匹配。

第三章财政承担责任识别与测算方法准确识别和科学测算财政支出责任是做好财政承受能力论证的核心工作。本章将详细介绍四类财政支出责任的识别要点，系统讲解各类支出的测算方法和技术路径，并通过典型案例演示实际操作过程，为实务工作提供可操作的指导。

财政支出责任分类股权投资责