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江苏省安全生产监督检查工作手册

一、总则

（一）目的依据

为规范全省安全生产监督检查工作，提升监督检查效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及本省相关法规规章及工作要求，制定本手册。

（二）适用范围

本手册适用于本省各级负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称“监管部门”）及其监督检查人员依法对生产经营单位实施的安全生产监督检查活动。

（三）基本原则

1.依法依规、客观公正：严格遵循法定权限和程序，以事实为依据，以法律为准绳，公平公正对待被检查单位。

2.安全第一、预防为主、综合治理：将预防事故作为监督检查的首要目标，推动企业建立健全安全管理体系。

3.属地监管与分级负责相结合：明确各级监管部门职责，落实监督检查责任。

4.谁检查、谁负责：检查人员对其检查行为和检查结果负责。

5.精准监管、服务指导并重：针对不同行业、不同规模企业特点实施差异化检查，注重对企业的指导和服务，帮助企业提升安全管理水平。

二、监督检查准备

（一）制定检查方案

监管部门应根据年度监督检查计划、专项整治工作部署、事故教训、举报投诉等情况，确定检查对象、检查内容、检查方式、检查时间和检查人员，并制定详细的检查方案。检查方案应具有针对性和可操作性。

（二）资料研习

检查人员在实施检查前，应认真学习与被检查单位所属行业相关的安全生产法律法规、标准规范、政策文件，熟悉该行业领域常见的安全风险和事故隐患表现形式。同时，可查阅被检查单位的历史检查记录、事故情况、许可备案信息等，了解其基本情况和既往安全状况。

（三）人员组织与培训

根据检查任务需要，合理配备检查人员。检查人员应具备相应的专业知识和执法资格。必要时，可邀请行业专家、技术人员参与检查工作。检查前可组织简短培训，明确检查重点、纪律要求和注意事项。

（四）文书与装备准备

准备好必要的执法文书，如《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》、《现场处理措施决定书》等，以及执法记录仪、通讯工具、个人防护用品等装备。

三、监督检查实施

（一）出示证件与表明身份

检查人员到达被检查单位后，应首先向被检查单位负责人或相关人员出示有效的行政执法证件，表明身份和检查来意，说明检查的依据、内容、范围和纪律要求。

（二）听取汇报与现场问询

可简要听取被检查单位关于安全生产工作情况的介绍，包括安全生产责任制落实、安全管理制度建立与执行、安全投入、隐患排查治理、从业人员安全培训教育、应急准备等方面。但应以现场实际检查为主，汇报内容仅作参考。检查人员可根据检查需要，向被检查单位相关管理人员、一线从业人员进行有针对性的问询。

（三）现场检查

1.全面检查与重点抽查相结合：根据检查方案，对被检查单位的生产经营场所、设备设施、工艺流程、作业环境、安全管理资料等进行检查。既要关注全面，也要突出重点部位、关键环节和高风险作业。

2.查阅资料：查阅安全生产管理机构设置及人员配备文件、安全生产责任制考核记录、安全管理制度文本及执行记录、安全培训教育档案、特种作业人员持证上岗情况、隐患排查治理台账、应急预案及演练记录、安全设施设备检测检验报告、劳动防护用品采购发放记录等。

3.现场核查：深入生产车间、作业现场，实地查看安全警示标志设置、设备设施运行状况、安全防护措施落实、作业人员操作行为规范性、消防通道及器材配置、应急疏散通道畅通情况等。

4.技术检测与验证：对涉及专业性较强的设备设施、安全条件等，必要时可进行现场测试或委托有资质的技术服务机构进行检测检验。

5.关注从业人员权益：检查从业人员劳动防护用品佩戴和使用情况，了解职业健康监护情况。

（四）证据收集与记录

1.客观记录：检查过程中，应使用《现场检查记录》等文书，对检查的时间、地点、内容、发现的问题及其部位、程度等进行客观、准确、详细的记录。记录应字迹清晰、用语规范。

2.证据固定：对发现的事故隐患和违法行为，应通过拍照、录像、录音、复制相关资料、提取实物等方式，依法收集和固定证据。证据应具有关联性、合法性和真实性。

3.签字确认：检查结束后，《现场检查记录》应交由被检查单位负责人或其授权人员核对。对记录内容无异议的，应由其签字并加盖单位公章；对记录内容有异议的，可在记录上注明异议内容和理由，检查人员也应在记录上注明情况。被检查单位拒绝签字的，检查人员应在记录中注明。

（五）交流反馈

检查结束后，检查人员应与被检查单位负责人或相关人员进行沟通交流，反馈检查发现的问题和初步意见。听取被检查单位的陈述和申辩，并对其提出的疑问进行解答。对于当场能够立即整改的轻微隐患，应要求其立即整改。

四、问题处理与后续工作

（一）隐患判定与分类

检查人员应依据法律法