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报废机动车回收拆解行业专项整治工作方案

为深入贯彻落实《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）及《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号），规范报废机动车回收拆解行业秩序，防范安全风险，推动行业绿色、有序、高质量发展，切实维护公共安全、生态环境安全和消费者合法权益，结合本地实际，现就开展报废机动车回收拆解行业专项整治工作制定本方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着机动车保有量持续增长，报废机动车回收拆解行业规模逐步扩大，在资源循环利用、促进汽车消费升级等方面发挥了重要作用。但与此同时，行业发展不平衡、不规范问题日益凸显：部分企业未取得资质擅自开展回收拆解业务，非法拆解窝点隐蔽性强，通过低价收车、违规处理拆解产物牟取暴利；部分已备案企业存在超范围经营、未按规范流程拆解等问题，尤其是对“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）等关键部件管理混乱，存在拼装车、套牌车流入市场风险；部分企业环保设施投入不足，废油液、蓄电池、制冷剂等危险废物未按规定收集、贮存、转移，导致土壤污染、地下水渗透等环境问题；还有企业通过虚假录入回收拆解信息、伪造机动车注销证明等方式套取补贴或逃避监管，严重扰乱市场秩序。这些问题不仅威胁道路交通安全和生态环境安全，更损害了合法企业的经营权益，制约了行业整体发展水平提升。

二、总体要求

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和生态环境保护的决策部署，坚持问题导向、系统治理，通过专项整治消除行业乱象，推动形成“资质合规、流程规范、环保达标、监管有力”的行业发展新格局，为建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑。

工作原则：

1.问题导向，精准发力。聚焦非法拆解、环保不达标、数据造假等突出问题，制定针对性整治措施，确保有的放矢。

2.部门联动，形成合力。建立商务、生态环境、公安、市场监管、交通运输等多部门协同机制，强化信息共享与联合执法，提升整治效能。

3.标本兼治，长效管理。既要严厉打击现存违法违规行为，又要完善制度漏洞，推动行业准入、日常监管、信用评价等长效机制建设。

4.宣传引导，社会共治。加强政策宣传与典型案例曝光，引导企业自律、公众参与，营造规范经营的良好氛围。

工作目标：通过3个月集中整治，实现“三个全面”：一是非法回收拆解行为全面遏制，重点区域、重点路段非法窝点动态清零；二是合规企业经营行为全面规范，资质企业100%落实拆解流程、环保及安全要求；三是监管体系全面完善，跨部门协同机制、信息化监管平台、企业信用档案等基础制度有效运行，行业乱象得到根本扭转。

三、整治重点与具体任务

（一）资质与经营许可规范整治

1.全面核查已备案企业资质。对照《报废机动车回收管理办法实施细则》要求，重点检查企业是否符合场地、设备、技术人员、环保设施等基本条件，是否存在以欺骗、贿赂等不正当手段取得备案的情况；对已备案但实际不具备拆解能力或长期未开展业务的企业，依法撤销备案并向社会公示。

2.严厉打击无证经营行为。以城乡结合部、废旧厂房、闲置院落等区域为重点，通过群众举报、大数据筛查、日常巡查等方式，全面摸排未取得资质擅自从事报废机动车回收拆解的单位或个人，依法予以取缔，没收违法所得及拆解工具、拆解产物；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

3.规范资质证书使用管理。检查企业是否存在涂改、出租、出借《报废机动车回收企业资质认定证书》等行为，对违规企业依法责令改正，情节严重的暂停或撤销备案；对受让或借用资质证书的单位或个人，按无证经营处理。

（二）回收拆解行为规范整治

1.严格回收登记管理。检查企业是否按规定查验报废机动车所有人身份证明、机动车登记证书、号牌、行驶证，是否如实记录机动车的型号、牌照号码、发动机号、车辆识别代号等信息；重点整治通过虚假承诺、诱导欺骗等方式非法收购拼装车、盗抢车或应报废未报废机动车的行为。

2.规范拆解操作流程。要求企业严格执行《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2019），重点检查是否按规定顺序拆解（先拆除蓄电池、安全气囊、废油液等危险部件，再对车身主体进行拆解），是否存在暴力拆解、超范围拆解（如违规拆解未解除质押或抵押的机动车）等行为；对未按规范操作导致安全事故或环境污染的企业，依法从严处罚。

3.强化“五大总成”管理。核查企业是否按规定对“五大总成”进行标识并录入全国汽车流通信息管理应用服务平台，是否存在擅自转让、拼装“五大总成”或出售未达到再制造标准的“五大总成”部件的行为；对违规企业，除没收违法所得外，按规定限制其参与再制造试点资格。

（三）环境保护与安全生产整治

1.环保设施