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高速公路安全监理实施细则

为规范高速公路工程建设安全监理行为，强化施工过程安全风险管控，有效预防生产安全事故，保障工程建设人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规及相关技术标准，结合高速公路工程特点，制定本实施细则。

一、安全监理组织机构与人员配置

监理单位应在项目监理机构中设立独立的安全监理组，作为项目安全监理工作的直接责任主体。安全监理组由安全监理工程师任组长，配备不少于2名专职安全监理员（具体数量根据工程规模、施工难度及风险等级调整）。安全监理组需与质量、进度等监理组建立协同工作机制，确保安全管理与工程建设同步推进。

安全监理人员需具备以下基本条件：总监理工程师应具有5年以上高速公路监理经验，持有交通运输部颁发的监理工程师证书，熟悉安全生产法律法规；安全监理工程师需持有注册安全工程师（交通运输工程）资格证书，3年以上高速公路安全监理经验，熟悉施工现场安全技术规范；安全监理员应持有省级交通主管部门颁发的监理员证书，1年以上公路工程现场监理经验，掌握基本的安全检查方法与应急处置知识。

二、安全监理职责划分

总监理工程师对项目安全监理工作负全面领导责任，具体职责包括：审批施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案及应急预案；组织召开安全监理工作会议，研究解决重大安全隐患；签署安全隐患整改通知书、工程暂停令等重要文件；定期向建设单位报告项目安全监理工作情况。

安全监理工程师是安全监理工作的直接执行人，主要职责为：审查施工单位安全保证体系的建立与运行情况，核查特种作业人员持证上岗情况；编制项目安全监理实施细则，明确安全监理重点、方法及措施；每日组织安全巡查，记录巡查情况，建立安全隐患台账；对高风险作业（如深基坑开挖、高墩爬模施工、隧道爆破等）实施全过程旁站监理；督促施工单位落实隐患整改，对拒不整改或整改不力的，及时向总监理工程师报告并提出处理建议。

安全监理员负责现场安全监理的具体实施，需每日对施工区域进行巡查，重点检查作业人员安全防护用品佩戴、施工机械安全状态、临时用电规范、消防设施配置等情况；如实记录监理日志，详细记载当日安全检查内容、发现问题及处理结果；发现立即危及人身安全的紧急情况时，有权要求暂停作业并及时上报安全监理工程师。

三、安全监理工作程序与重点环节控制

（一）施工准备阶段安全监理

1.资质与人员审查：核查施工单位《安全生产许可证》有效性，检查项目经理、专职安全员是否具备相应资格（项目经理需持有B类安全生产考核合格证书，专职安全员需持有C类证书且数量符合“每5000万元合同额至少1名，且不少于2名”的要求）；查验特种作业人员（如电工、焊工、起重工、爆破员等）操作资格证书，确保人证一致。

2.安全技术文件审核：重点审查施工组织设计中的安全技术措施是否全面覆盖工程风险点（如高边坡稳定性分析、跨线施工交通导改方案等）；对超过一定规模的危险性较大分部分项工程（如跨度50m及以上的梁式桥施工、开挖深度超过15m的基坑工程、长度3km及以上的隧道工程），需审查施工单位组织的专家论证报告，确保专项施工方案的科学性、针对性和可操作性。

3.现场安全条件核查：检查施工驻地、拌合站、预制场等临时设施的选址是否避开滑坡体、泥石流沟等危险区域，临时用电是否符合“三级配电两级保护”要求，消防器材配置是否满足“每50㎡临时用房至少1具4kg灭火器”的标准；验收施工机械（如架桥机、塔式起重机、盾构机等）的检验检测报告，确认设备性能符合安全要求。

（二）施工阶段安全监理

1.日常安全巡查：安全监理人员每日对施工现场进行全覆盖巡查，巡查频次不少于2次（上、下午各1次），重点关注以下内容：

-路基工程：高边坡开挖是否按“分级开挖、分级支护”原则施工，坡顶截水沟、坡面排水系统是否完善；爆破作业是否执行“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后检查）制度，警戒范围是否设置明显标识，火工品领用、退库记录是否完整。

-桥梁工程：高墩施工脚手架搭设是否符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》要求，连墙件、剪刀撑设置是否到位；挂篮悬浇作业时，吊带、轨道锚固是否牢固，作业平台防护栏杆高度是否不低于1.2m，密目式安全网是否全封闭；跨公路/铁路桥梁施工是否设置防撞设施、警示标志及专人指挥交通。

-隧道工程：开挖作业是否执行“短进尺、弱爆破、强支护”原则，初期支护是否在开挖后及时施作（Ⅳ级围岩不超过12h，Ⅴ级及以上围岩不超过6h）；超前地质预报是否按设计频率开展（软弱围岩段每10-20m一次），掌子面与二次衬砌之间的距离是否符合“Ⅴ级围岩不超过50m，Ⅳ级围岩不超