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在全区庆祝中国共产党成立99周年座谈会暨“支书课堂”开班仪式上的党课提纲

同志们：

今天我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立99周年，重温党的历史，庆祝党的生日，激励我们不忘初心、牢记使命，把我们的党建设的更加坚强有力。年初，新冠肺炎疫情突发，全区基层党组织和广大党员挺身而出，16642名党员主动捐款176余万元支持疫情防控工作，5000余名医疗、公安、交通和镇村党员干部始终坚守疫情防控一线，筑起了一个个牢不可破的战斗堡垒，让党旗在疫情防控阵地上高高飘扬。刚才，我们表彰了一批优秀共产党员，他们都是在疫情一线表现突出的先进分子。在此，我代表区委，向为疫情防控做出贡献的广大党员，向奋战在各条战线上的广大党务工作者致以节日的问候！向受到表彰的先进个人表示热烈的祝贺！

今天召开的这个会议，既是庆祝建党99周年，也是“支书课堂”的开班仪式。前不久，我们完成了全区村（社区）党组织的优化调整，明确了67名社区党组织书记。在全区上下隆重庆祝建党99周年的特殊节日，我们举办此次培训班，充分体现了区委对村级党组织带头人队伍建设的高度重视。希望各位社区党组织书记珍惜机会、认真学习，不忘初心、牢记使命，进一步坚定政治方向、坚定理想信念、坚定发展信心，以饱满的热情投身全区经济社会发展实践，以敢为人先的志气、迎难而上的勇气，推动宿豫“三大建设”加速迈向前进。

借此机会，我为大家上一堂党课，重点交流五个方面想法。

一、立足乡村振兴背景看待基层组织建设

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。对于村（社区）而言，基层党组织更是领导广大党员群众决胜全面小康、决战脱贫攻坚的中坚力量。目前，全区共有939个基层党组织，其中村（社区）党组织占比16.6%；全区共有2.45万名党员，其中村（社区）党员占比55.7%。可见，全区党组织和党员的重点都在村（社区），只有每个基层党组织都坚强有力、每个村（社区）党组织书记都本领过硬，我们建设“幸福家园”才能有坚实的基础。但是，随着乡村振兴的不断推进、农村改革的不断深入、城镇化步伐的不断加快，基层组织建设还面临着新的情况、新的问题。

一是有待优化的基层组织体系。基层党组织经过多年来不断优化，总体上延续了一个传统的架构。在相当长的一段时间里，村级组织方面保留着民兵营长、计生专干、妇女主任等职务，这些岗位设置在特定的时间阶段发挥着特定的作用，但在乡村振兴大背景下，有的岗位已不再适应发展需要，特别围绕乡村振兴五个方面总要求，村级层面没有匹配的岗位，有时会存在“有责无权、有权无岗、有岗无人”的现象，既不利于乡村振兴工作开展，也拉低了基层治理效率。

二是亟需重构的乡村治理体系。随着改善农民住房条件、土地规模流转等工作的实施，行政村整合是大势所趋。农民向新型农村社区集聚后，以行政村为依托的治理体系难以维系，以新型农村社区为依托的治理体系正在构建，以血缘和地缘为纽带的“熟人社会”慢慢逝去，一成不变的组织体系与急剧变化的治理体系不相匹配（比如，前期区人大组织的农房改善专题询问会，专题片中一名新庄安圩村民，拆迁后到卢集（大兴双茶棚）居住，经常往返安圩村参与村里自治事宜，十分不便）。

三是有所弱化的组织动员能力。应该说，这次疫情防控期间，总体上村（社区）党组织还是具有很强的动员力和战斗力的。但是，随着农业农村现代化步伐不断加快，农民生产生活的自主性、独立性日益增强，对农村公共事务的关注日趋减少。目前，基层组织动员能力与宿豫历史上的“旱改水”“农业学大寨”“淮北江南”时期是不能比的，即便是推进土地流转、发展高效农业，有的村级党组织发动老百姓都是很吃力的，甚至在个别村居出现“基层阵地被宗教占领”的问题【我区有8个村居被市里定为农村宗教工作需要重点关注的村居（侍岭镇侍岭社区、保安乡韩集村、丁嘴镇岔河村、曹集乡道方村、关庙镇关庙社区、来龙镇路墩村、陆集镇陆集社区、仰化镇复隆村），党组织动员能力比不过宗教、党组织活动没有宗教活动火热，党员见不到、政策送不到、活动管不到“三不到”现象亦时有发生】。

四是加速流失的干部人才队伍。随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，农村人员加速向城镇集聚，人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化等问题严重制约了农村发展。村干部队伍不同程度存在年龄偏大、文化偏低、能力不足等问题，甚至出现难选、难干、难管“三难”现象。这轮村（社区）布局优化调整前，全区45岁以上村干部占比达57.7%、超过一半。同时，年轻人才、技术人才、种养人才等加速“逃离”，造成农村严重“失血”。

五是缺乏人气的基层服务阵地。村级活动阵地本应是一个村的政治中心、服务中心、文体中心，但由于“重建设轻管理、重硬件轻软件、重形式轻内容”等原因，未能发挥出应有的作用。在今年党建工作领导小组会议上我也再次指出，部分党群服务中心布局规划不合