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法律体系存在空白缺乏系统性、专门性的上位法支撑，原有部门规章法律位阶低，对复杂违法行为震慑力不足，难以满足“最严格制度最严密法治”的要求。治理能力现代化要求构建陆海统筹、天地一体的现代化监测网络，实现数据互联互通，提升自动化、智能化水平，亟需更高层级的法律保障。市场秩序亟待规范社会化监测服务机构数量激增但水平参差不齐，存在“劣币驱逐良币”风险，缺乏统一行为规范和清晰法律责任。数据质量“心头大患”监测数据造假长期存在，排污单位“偷工减料”,
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