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电力建设项目施工合同签订指南

电力建设项目作为国家能源基础设施的关键组成部分，具有投资规模较大、建设周期较长、技术工艺复杂、参与主体众多、风险因素交织等显著特点。施工合同作为明确发承包双方权利义务、规范工程建设行为、保障项目顺利实施的核心法律文件，其签订的质量直接关系到项目的成败、投资效益的发挥以及各方的合法权益。因此，签订一份严谨、周全、公平且具有可操作性的电力建设项目施工合同，是所有参与方必须高度重视的首要环节。

一、合同签订前的审慎准备

“凡事预则立，不预则废”，合同签订前的充分准备是确保合同质量的基础。

（一）知己知彼：全面调研与评估

在启动合同谈判前，发包方应对潜在的承包方进行全面深入的尽职调查。这不仅包括对其营业执照、相关行业资质（如电力工程施工总承包资质、承装（修、试）电力设施许可证等）、安全生产许可证的合法性与有效性进行核查，还应关注其过往类似电力项目的业绩、技术实力、财务状况、履约信誉以及项目管理团队的经验和能力。对于承包方而言，则需仔细研究发包方的项目审批文件、资金落实情况、项目管理能力及商业信誉，评估项目的合法性与可行性。双方均需对对方的履约能力建立清晰认知，以降低合同履行过程中的不确定性风险。

（二）明确项目自身需求与目标

发包方应在合同签订前，清晰界定项目的范围、技术标准、质量要求、工期节点、安全目标以及主要功能指标。这需要基于详尽的项目可行性研究报告、初步设计或施工图设计文件。只有自身需求明确，才能在合同条款中准确体现，并与承包方达成共识。模糊的需求往往是后续争议的根源。

（三）合同模式的选择

电力建设项目可采用多种合同模式，如设计-采购-施工（EPC）总承包合同、施工总承包合同、专业分包合同等。发包方应根据项目的复杂程度、自身管理能力、风险承担意愿以及对项目控制的需求，选择适宜的合同模式。不同的合同模式对应着不同的责任划分、风险分担机制和管理方式，直接影响合同条款的设置。

（四）核心条款的预设与风险评估

双方应提前对合同的核心条款进行内部研讨和预设，如合同价格形式（固定总价、固定单价、可调价格等）、付款方式与周期、工程变更的管理程序、违约责任的界定与承担方式、争议解决途径等。同时，应对项目实施过程中可能存在的各类风险（如政策风险、市场风险、技术风险、自然风险、管理风险等）进行识别、评估，并在合同条款中预设相应的应对措施和责任分担机制。

二、合同谈判与条款拟定的核心要点

合同谈判是一个博弈与妥协的过程，旨在达成双方均能接受的平衡。条款拟定则是将谈判成果精确化、法律化的过程。

（一）合同范围的清晰界定

合同范围是合同的基石，必须清晰、具体、无歧义。应详细列明承包方的工作内容，包括但不限于工程概况、施工范围（土建、安装、调试等具体分项）、提供的设备材料（若有）、技术服务、人员培训等。对于电力项目中常见的接口工程（如与电网公司的并网接口、与其他承包商的工作界面），更应明确划分责任主体和工作界限，避免出现“三不管”地带。可辅以施工图纸、工程量清单等作为合同附件，进一步明确范围。

（二）合同价格与支付

合同价格是核心经济条款。应明确价格形式，并阐明该价格所包含的具体内容（如人工、材料、机械、管理费、利润、税金、规费、风险费用等）。对于固定价格合同，需明确价格调整的条件和方法；对于可调价格合同，则应明确调价的基准、指数和计算规则。支付条款应明确预付款、进度款、竣工结算款、质量保证金的支付条件、比例、期限和程序。进度款支付节点的设置应与工程形象进度或完成的工程量紧密挂钩，并约定清晰的计量与确认流程。

（三）工期与进度管理

工期条款应明确合同总工期、关键节点工期（如开工日期、竣工日期、并网发电日期等）。开工日期的界定（如指令开工、具备开工条件等）和竣工日期的认定标准（如通过竣工验收、启动验收等）需清晰。应约定详细的进度计划编制、报审、实施、检查和调整程序。对于可能导致工期延误的因素（如发包方原因、不可抗力、设计变更等），应明确工期顺延的申请、审批程序及责任承担。同时，也应约定承包方延误工期的违约责任。

（四）质量标准与验收

电力项目对工程质量有极高要求，关乎运行安全和使用寿命。合同中必须明确工程质量应达到的国家、行业现行标准及设计文件的要求，并可约定更严格的企业标准或项目特定标准。应详细规定材料设备的检验、施工工序的质量控制、隐蔽工程验收、分部分项工程验收、竣工初步验收、启动验收、竣工验收等各阶段的验收程序、参与方、合格标准及争议处理方式。质量保修范围、期限（特别是主体结构和关键设备的保修）及保修责任也应明确。

（五）安全文明施工与环境保护

安全是电力建设的生命线。合同应明确双方在安全生产方面的责任，承包方需严格遵守安全生产法律法规，建立健全安全管理体系，落实安全措施，确保施工安全。应约定安全事故的报告、调查、处理