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建筑工程项目招投标文件编写指导手册

1.引言

建筑工程项目招投标制度是建筑市场资源配置的关键机制，其核心在于通过公平、公正、公开的竞争，择优选择承包单位，确保工程质量、控制工程造价、保障项目进度。招投标文件作为这一过程的核心载体，其编制质量直接关系到招标的成败、合同的顺利履行乃至整个项目的最终效益。本手册旨在结合实践经验，为建筑工程项目招投标文件的编制提供系统性指导，帮助编制人员规避常见误区，提升文件质量，确保招投标活动的规范高效。

2.招标文件编写指导

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是评标的重要基础。其编制需遵循合法合规、完整清晰、公平公正、科学合理的原则。

2.1招标文件的核心构成与编制原则

一份规范的招标文件通常应包含以下核心模块：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或预算控制价）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。编制时应确保各模块内容协调一致，避免出现矛盾或歧义。

编制原则强调：

*合法性：严格遵守国家及地方相关法律法规、规章及规范性文件的要求。

*完整性：内容全面，涵盖招投标全过程及合同主要要素，避免关键信息缺失。

*清晰性：语言简练、准确，条款明确，便于投标人理解和执行。

*公正性：不得设置不合理的门槛或歧视性条款，保障所有合格投标人的平等竞争权。

*严谨性：逻辑严密，避免疏漏，减少后续争议。

2.2各核心模块编写要点与注意事项

2.2.1招标公告/投标邀请书

此部分是吸引潜在投标人的“名片”，应清晰、准确地载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式及时间、投标截止时间及开标地点等关键信息。资格要求的设置应基于项目实际需求，避免“量身定制”或设置与项目无关的过高门槛。

2.2.2投标人须知

这是指导投标人如何投标的核心文件，需详尽说明投标流程中的各项规定。重点关注：

*总则：明确项目基本情况、资金来源、招标范围、计划工期等。

*招标文件：说明招标文件的组成、澄清和修改的程序及时限。

*投标文件：明确投标文件的组成、编制要求、签署、密封、递交、修改与撤回等。

*踏勘现场与投标预备会：根据项目需要设置，明确时间、地点及答疑方式。

*投标：投标有效期、投标保证金的金额、形式、递交方式及退还条件。

*开标、评标、定标：简要说明流程，详细规则在评标办法中规定。

*签订合同：中标通知书发出后合同签订的时限及要求。

2.2.3评标办法

评标办法是招标文件的“灵魂”，直接关系到招标的公平性和结果的公正性。应根据项目特点选择合适的评标办法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等，并明确各评审因素、权重及评审标准。

*经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。需重点关注投标报价的算术修正及可能导致废标的重大偏差条款。

*综合评估法：适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的项目。评审因素通常包括报价、技术方案、履约能力、财务状况、企业信誉等。各因素权重设置应科学合理，评审标准应尽可能量化，避免主观随意性。

2.2.4合同条款及格式

合同条款是未来双方权利义务的约定，应严谨、全面。建议优先采用国家或行业发布的标准合同范本，并结合项目具体情况进行补充和修改。重点关注：合同价格形式（固定总价、固定单价、可调价格等）、工程变更的处理方式、价款支付、工期、质量标准、验收、违约责任、争议解决方式等核心条款。特别注意，合同条款应与招标文件的其他部分（如投标人须知、技术标准）保持一致。

2.2.5工程量清单（如有）

工程量清单是投标人报价的基础，其编制质量直接影响投标报价的准确性和后续合同履行。应依据国家标准规范、设计图纸及现场实际情况进行编制，确保项目特征描述清晰、工程量计算准确、计量单位规范。若采用工程量清单计价，应明确清单项目的编码、名称、特征、计量单位和工程量。

2.2.6技术标准和要求（或称“技术规范”、“施工组织设计或施工方案要求”）

明确项目执行的技术规范、标准、材料设备的技术参数、施工工艺、质量验收标准等。应尽可能采用现行有效的国家标准、行业标准，若有特殊要求，应具体、明确，且具有可操作性，避免使用“优质”、“先进”等模糊性词语。

2.2.7投标文件格式

为方便投标人编制投标文件和评标委员会评审，应提供规范、统一的投标文件格式，包括投标函、投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、资格审查资料、其他材料等。格式中预留的填写空间应充足。

2.3招标文件的审核与