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企业安全管理制度建设及执行标准

一、适用范围与核心目标

本标准适用于各类生产经营单位（含制造业、服务业、工程建设等领域）的安全管理制度体系建设及执行管理，旨在通过规范化流程明确安全责任、规范操作行为、防范安全风险，保障员工生命财产安全及企业生产经营秩序稳定。核心目标包括：建立覆盖全流程的安全管理制度体系、保证制度落地执行可追溯、形成“制定-执行-监督-改进”的闭环管理机制。

二、制度建设全流程指南

（一）前期调研与需求分析

现状梳理：

全面梳理企业现有安全管理制度、操作规程、应急预案等文件，评估其与现行法律法规（如《安全生产法》《消防法》等）的符合性。

通过现场检查、员工访谈、案例分析等方式，识别安全管理中的薄弱环节（如高风险作业管控、应急响应效率等），明确制度修订或新增需求。

风险辨识：

组织各部门开展风险辨识，采用工作危害分析法（JHA）或安全检查表法（SCL），识别生产、存储、运输等各环节的安全风险点（如机械伤害、火灾、触电等），形成《安全风险清单》，作为制度设计的重要依据。

（二）制度起草与框架搭建

框架设计：

安全管理制度体系应分层级设计，包括：

综合管理制度：如《安全生产责任制管理办法》《安全培训教育制度》；

专项管理制度：如《危险作业安全管理规定》《设备设施安全维护规程》；

应急管理制度：如《生产安全应急预案》《应急物资储备管理制度》；

监督考核制度：如《安全检查与隐患整改管理办法》《安全绩效考评细则》。

内容起草：

明确制度目的、适用范围、职责分工、管理要求、流程步骤、记录表单等核心要素，保证条款可操作、可考核。

引用最新法律法规及行业标准（如GB/T33000《企业安全生产标准化基本规范》），避免内容冲突或滞后。

（三）征求意见与修订完善

意见征集：

将制度草案（含编制说明）发放至各部门、车间及员工代表，通过座谈会、书面反馈等方式征集修改意见，重点收集制度执行层面的可行性建议。

涉及员工切身安全的制度（如劳动防护用品管理、作业时间限制等），需经职工代表大会或全体职工讨论通过。

修订审核：

安全管理部门汇总意见，对草案进行修订完善，形成送审稿；

送审稿经法务部门合法性审查、企业主要负责人*审批后，进入发布环节。

（四）发布宣贯与培训落地

正式发布：

制度文件经审批后，通过企业内部OA系统、公告栏、培训会议等形式正式发布，明确生效日期及替代旧制度文件（如有）。

培训宣贯：

分层级开展培训：针对管理层，重点讲解制度职责与考核要求；针对一线员工，侧重操作流程与应急处置技能；

培训后组织考核（闭卷考试或实操评估），考核合格方可上岗，保证员工理解制度内容并掌握执行要点。

三、安全管理执行规范细则

（一）责任体系落实

层级责任：

企业主要负责人*为安全生产第一责任人，对安全管理制度建设与执行全面负责；

各部门负责人*为本部门安全直接责任人，组织落实制度要求，开展日常安全检查；

岗位员工严格执行本岗位安全操作规程，履行“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）义务。

责任书签订：

每年初签订《安全生产责任书》，明确各级人员安全目标、考核指标及奖惩措施，将责任纳入年度绩效考评。

（二）日常安全管理执行

安全检查：

日常检查：岗位员工每日班前、班中、班后检查设备设施、作业环境，填写《班组安全检查记录表》；

专项检查：安全管理部门每月组织1次针对危险作业、消防设施、特种设备等的专项检查，形成《安全隐患整改通知书》；

季节性检查：结合季节特点（如夏季防暑、冬季防火）开展检查，提前防范季节性风险。

隐患整改：

隐患整改实行“五定”原则：定责任人、定整改措施、定整改资金、定整改期限、定应急预案；

一般隐患需在48小时内整改完毕，重大隐患立即停产整改，整改完成后由安全管理部门验收，形成闭环管理。

危险作业管控：

涉及动火、高处、受限空间等危险作业时，严格执行“作业许可”制度，办理《危险作业许可证》，经审批后方可作业；作业前进行安全技术交底，设置监护人员，保证措施落实到位。

（三）应急管理执行

预案管理：

每年至少组织1次综合应急演练或专项演练（如火灾逃生、触电救援），演练后评估效果，修订完善预案；

应急物资（如灭火器、急救箱、应急照明）定点存放，定期检查维护，保证完好有效。

处置：

发生安全后，现场人员立即启动应急预案，报告企业负责人*及安全管理部门，保护现场；

按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）组织调查处理，形成《调查报告》。

四、监督检查与考核评价机制

（一）监督检查主体与方式

监督主体：

企业安全管理部门负责日常监督；

设立安全生产监督委员会（由管理层、员工代表组成），定期开展制度执行情况督查。

监督方式：

定期督查：每季度对各部门制度执行情况（如