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第十八章;主要内容;
本章知识结构图：
;第一节风景名胜区法律制度
一、风景名胜区的概念及其管理
（一）风景名胜区的概念
2006年12月1日起施行的《风景名胜区条例》（以下简称《条例》）第2条，风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。由此可见，风景名胜区具有三个特点：
①具有比较集中的自然景观、人文景观，环境优美。即在该区域范围内，有区别于其他区域的能够反映独特的自然风貌或具有独特的历史文化特色的比较集中的景观。
②具备观赏价值、文化价值、科学价值等功能性。
③可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域性。;（二）管理原则
为加强对风景名胜资源的有效管理，保护和合理利用资源，处理好各方面的关系，《条例》第3条规定，国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。该原则体现了立法精神，四个方面是一个有机整体，相辅相成，缺一不可，贯穿于整个《条例》之中。
（三）管理部门
对风景名胜区的管理是一项综合性的管理工作，其中涉及主管部门的职能管理和风景名胜区所在地的政府机关的管理。
《条例》第5条规定，国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
《条例》第4条规定，风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。;二、风景名胜区的设立与划分
（一）风景名胜区的设立
1.设立原则
《条例》第7条规定，设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。新???立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。
2.设立程序
《条例》第10条规定，设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。;（二）风景名胜区的划分
《条例》第8条规定，风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。;三、风景名胜区的规划
（一）风景名胜区规划的分类
《条例》第12条规定，风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
《条例》第14条规定，风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划，规划期一般为20年。第13条规定，总体规划主要包括以下内容：①风景资源评价；②生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；③风景名胜区的功能结构和空间布局；④禁止开发和限制开发的范围；⑤风景名胜区的游客容量；⑥有关专项规划。
《条例》第15条规定，风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。;（二）风景名胜区规划的审批
《条例》第19条规定，国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。
《条例》第20条规定，省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。;四、风景名胜区的保护
依法保护风景名胜区是风景名胜区各项工作的核心，也是颁布《条例》的主要目的。风景名胜区保护制度包括保护的原则、保护机构及其职责、居民及游览者的义务、开展的活动范围和限制、重大建设工程的审核及审批。
（一）严格保护原则
《
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