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XX市公立医疗机构财务精细化管理建设项目用户需求书

一、项目名称

本次项目是基于2023年XX市公立医疗机构实施的数字医共体二期项目基础上，数字医共体财务部分的延伸，是数字医共体第三期建设项目。

主要项目包括：

项目名称

数量

业财一体软件

一套

移动报销软件

一套

财务数据分析

一套

二、项目概述

数字化改革是我省忠实践行“八八战略”、打造“重要窗口”的重要部署。《XX省数字化改革总体方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以数字化改革撬动各领域各方面改革，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，提高省域治理科学化、精准化、协同化水平，争创社会主义现代化先行省。

随着国家财税体制改革深入推进，财政部、国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局等4部门印发《关于进一步加强公立医院内部控制建设的指导意见》有关要求，推动公立医院进一步加强内部控制建设，提升公立医院内部治理水平和公共服务效能，贯通政府经济活动全流程，打通财政治理和单位财务管理的链路。在此外部环境下，我市卫健医疗行业工作数字化改革对财务领域系统整合与自动化、数据驱动决策、业财融合贯通等方面提出更高要求。各医疗机构亟待XX市卫健委指导及XX市卫健局统筹，通过开发统一的数智财管平台，最大程度协同数据跨部门、跨系统应用，加强财务管理财会监督，提高财务管理质效。

根据《XX市公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案》要求，结合XX市公立医疗机构财务实际工作情况，为提升XX市卫健系统整体财务、绩效

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管理监测能力，拟围绕业财一体软件、移动报销软件、财务数据分析等功能建设本项目。

三、当前困难

(一)业财融合问题

我市自2000年左右实施以财务为核心的医院管理信息系统(HIS),其后紧跟着实施财务核算管理系统、工资系统等财务相关系统，但财务软件一直独立于医院管理信息系统体系之外，均通过财务人员进行手工收集记账。至2024年底医共体二期项目实施，医院业务端的信息系统已经建成了以患者、电子病历、医护人员、管理者等四个核心的业务管理信息系统体系，全面互联互通，但只有财务核算及管理体系仍独立运行。为此，实施业财融合的一体化软件项目就变得非常有必要。并且目前各家医院使用的财务软件均为非国产信创体系的，根据相关规定，2026年底前必须更换。为此建立本项目。

(二)费用报销问题

随着《XX省档案局XX省财政厅关于印发XX省电子会计凭证归档业务指引(试行)的通知》(X档发〔2021〕23号)、《财政部办公厅关于继续开展电子凭证会计数据标准化试点工作的通知》(财办会〔2024〕3号)等财务凭证电子化相关文件及试点的推广，以及《国家税务总局关于推广应用全面数字化电子发票的公告》(国家税务总局公告2024年第11号)、《财政部关于修改财政票据管理办法的决定》(财政部令第104号)等各项票据的全面电子化推进，对财务系统的各项工作都产生了考验，一是发票使用的问题，包括真实性核验问题、重复性核验问题、红冲作废发票取得问题；二是财务支出与全面预算的关联性问题；三是财务核算与财务管理的关联性问题；四是纸持发票多层级签字问题等。为此，需要建设移动报销软件项目，解决以上痛点难点问题。

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(三)数据管理问题

原24家公立医疗单位财务系统相对独立，医共体内医疗业务系统也并不相通，财务系统和医疗业务系统更是基本没有对接，数据收集困难，财务分析全靠人工，很多医疗机构更是缺乏人手，大部分医疗机构财务分析能力欠缺。为此，需要建设统一数据分析平台，加强卫健局对财务数据管控措施。

四、总体要求

系统要全面支撑县域医疗卫生运营管理及医共体建设的工作需要，按照标准统一、数据互通、资源共享的基本要求，因地制宜地迭代升级现有信息系统，建设县域财务集成平台，依托共享接口和协同服务对接各类业务系统，完善一体化数据管理服务，推进医共体内外的信息共享和业务协同，促进医疗卫生资源整合与综合利用。

通过统筹建设管理信息系统，实现信息共建共享、互联互通，全面推进医共体资源调配、业务经营、质量评价、财务分析、效率监测等数字化管理，提升基于大数据的服务运营能力，进一步优化服务流程、降低运行成本、提高服务质量和资源利用效率。

五、建设范围

(一)机构范围

本次项目建设范围包括XX市卫生健康局、XX市域内所有公立医疗卫生机构，包括XX市人民医院、XX市中医院、XX市妇幼保健院、XX市第四人民医院，覆盖20家医共体分院。

本次应支撑县域卫生财务管理、2个医共体财务管理和单家医疗机构财务管理。其中XX市人民医院医共体，包含医共体总院和下属12家分院，