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研究报告

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高质量完成“十五五”规划编制工作

一、全面贯彻新发展理念

1.牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念

(1)绿水青山就是金山银山的理念，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，它深刻揭示了人与自然和谐共生的发展规律。近年来，我国生态环境质量持续改善，全国空气质量优良天数比例逐年上升，2019年全国空气质量优良天数比例达到81.8%，较2015年提高了9.3个百分点。以长江为例，经过多年的生态修复，长江流域生态环境得到显著改善，生物多样性逐步恢复，长江水生生物资源量增加，长江流域重点水域生物多样性指数提高了20%以上。

(2)在践行绿水青山就是金山银山的理念过程中，各地积极探索生态优先、绿色发展的新模式。例如，浙江省杭州市以“两山”理念为指导，将生态优势转化为经济发展优势，成功打造了“绿水青山就是金山银山”的实践样本。杭州市通过发展生态旅游、绿色金融等产业，实现了生态效益和经济效益的双赢，2019年杭州市生态旅游收入达到800亿元，同比增长15%。此外，杭州市还积极开展生态文明建设，实施“五水共治”，使城市水环境质量得到显著改善。

(3)绿水青山就是金山银山的理念，不仅在国内得到了广泛认同，在国际上也产生了积极影响。我国积极参与全球气候治理，提出“碳达峰、碳中和”目标，为全球应对气候变化作出了积极贡献。在“一带一路”倡议中，我国倡导绿色发展，推动沿线国家共同建设绿色丝绸之路。例如，在哈萨克斯坦，我国企业投资建设的“中哈合作研究中心”，以绿色发展理念为指导，推动当地资源合理利用和环境保护，助力哈萨克斯坦实现可持续发展。这些案例充分证明了绿水青山就是金山银山的理念具有强大的生命力和广泛的影响力。

2.坚持创新驱动发展，加快科技创新

(1)坚持创新驱动发展，加快科技创新是推动我国经济社会高质量发展的核心动力。近年来，我国科技创新能力显著提升，研发投入持续增加，2019年全国研发投入达到2.19万亿元，同比增长10.9%。在基础研究方面，我国研发人员全时当量达到418万人年，全球排名第二。在关键核心技术攻关方面，我国取得了一系列重大突破。例如，在5G通信技术领域，我国已建成全球最大的5G网络，5G基站数量超过70万个，5G手机出货量超过1.5亿部。此外，我国在人工智能、量子信息、生物技术等领域也取得了重要进展。

(2)政府高度重视科技创新，出台了一系列政策措施，为科技创新提供了有力保障。例如，设立国家科技重大专项，支持关键核心技术攻关；实施创新驱动发展战略，推动科技成果转化；完善科技创新体制机制，激发创新活力。在科技创新的推动下，我国产业结构不断优化，高技术产业增加值占GDP比重逐年提高。以新能源汽车为例，2019年我国新能源汽车产销量分别为124.2万辆和121.9万辆，同比增长3.1%和10.9%，成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)企业作为科技创新的主体，积极投入研发，提升自主创新能力。例如，华为公司持续加大研发投入，2019年研发投入达到1317亿元人民币，位居全球企业研发投入排行榜第二位。华为在5G、云计算、人工智能等领域取得了一系列创新成果，为全球通信产业提供了重要支持。此外，我国还鼓励创新创业，培育了一批具有国际竞争力的创新型企业。例如，字节跳动公司通过技术创新，成功打造了抖音、今日头条等知名平台，成为全球领先的互联网企业之一。这些案例充分展示了我国坚持创新驱动发展，加快科技创新的显著成效。

3.推动高质量发展，深化供给侧结构性改革

(1)推动高质量发展，深化供给侧结构性改革是我国经济发展的重要战略。通过供给侧改革，我国产业结构不断优化，经济质量显著提升。2019年，我国服务业增加值占GDP比重达到53.9%，比2010年提高了12.2个百分点。在制造业领域，高技术制造业增加值增长速度超过6%，成为拉动工业增长的重要力量。以钢铁行业为例，通过去产能、去库存、去杠杆等措施，2019年钢铁行业利润总额同比增长45.5%，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

(2)供给侧结构性改革还促进了创新能力的提升。我国企业研发投入持续增加，2019年全国规模以上工业企业研发投入同比增长9.7%。在科技创新的推动下，我国企业新产品销售收入增长迅速，2019年新产品销售收入达到10.7万亿元，同比增长9.5%。例如，阿里巴巴集团通过大数据和云计算技术，推动了电子商务、云计算等新业态的发展，为消费者和企业提供了便捷的服务。

(3)深化供给侧结构性改革还体现在提高资源配置效率上。通过简政放权、降低企业成本等措施，我国企业运营成本得到有效控制。2019年，我国企业平均资产负债率为56.6%，同比下降1.2个百分点。此外，我国资本市场改革不断深化，多层次资本市场体系逐步完善，为