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研究报告

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“十五五”时期促进东北三省人口可持续发展的战略重点

一、优化人口结构

1.提高生育率

(1)面对东北三省人口老龄化加剧的趋势，提高生育率成为当务之急。根据最新数据显示，东北三省的生育率已连续多年低于全国平均水平，其中辽宁省的生育率甚至不足1.5，远低于维持人口稳定所需的2.1的替代水平。为了扭转这一趋势，各地政府纷纷出台政策措施，如提高生育补贴、优化产假政策、提供育儿支持服务等。例如，沈阳市推出了“全面两孩”政策，给予符合条件的家庭一次性生育补贴，并扩大了产假范围，有效减轻了家庭育儿负担。

(2)除了政府层面的政策支持，社会各界也在积极推动提高生育率。一些企业开始关注员工生育权益，提供灵活的工作安排和育儿支持，如弹性工作制、远程办公等，以鼓励员工生育。同时，一些社区和公益组织也开展了多种形式的生育教育和咨询服务，帮助年轻夫妇树立正确的生育观念，提高生育意愿。以哈尔滨市为例，当地社区开展了“育儿知识讲座”等活动，受到了年轻家庭的广泛欢迎。

(3)在提高生育率的过程中，还需关注提高生育质量。随着社会经济的发展，年轻夫妇对育儿资源的需求日益多样化，对教育、医疗、住房等方面的要求也越来越高。因此，政府和社会各界应共同努力，优化育儿环境，提高生育质量。例如，加强学前教育资源投入，提高幼儿园保育和教育质量；完善儿童医疗服务体系，降低家庭育儿成本；加大住房保障力度，缓解住房压力。通过这些措施，有助于提升年轻夫妇的生育意愿，为东北三省的人口可持续发展奠定坚实基础。

2.调整人口年龄结构

(1)调整人口年龄结构是东北三省面临的重要挑战之一。根据国家统计局数据，截至2020年，东北三省65岁及以上老年人口占比已超过14%，远高于全国平均水平。这种“未富先老”的现象给社会保障、医疗资源分配、劳动力市场等方面带来了巨大压力。为了应对这一挑战，东北三省正积极推进人口年龄结构的调整。

首先，通过发展养老服务业，提升老年人的生活质量。例如，在辽宁省沈阳市，政府投资建设了多个养老社区，提供包括日间照料、居家养老、医养结合等多种服务。这些养老社区不仅提供了舒适的生活环境，还配备了专业的护理团队，有效满足了老年人的多样化需求。

其次，鼓励年轻人返乡创业，优化劳动力市场结构。数据显示，近年来，辽宁省返乡创业人数逐年增加，其中多数为受过高等教育的人才。这些返乡创业者不仅带动了当地经济发展，还促进了人口结构的优化。以长春市为例，当地政府出台了一系列支持政策，吸引了大量在外务工的青年人才回乡创业，有效缓解了劳动力短缺问题。

(2)除了上述措施，东北三省还着力推进教育体制改革，提高人才培养质量，为调整人口年龄结构提供智力支持。据教育部门统计，近年来，东北三省普通高校招生人数持续增长，研究生招生规模也不断扩大。这些举措有助于提升人口素质，为经济发展提供源源不断的创新动力。

同时，通过优化教育资源配置，促进教育资源均衡发展，东北三省努力缩小城乡、区域间教育差距。例如，在黑龙江省，政府实施“农村学校教育质量提升工程”，加大对农村学校的资金投入，改善教学设施，提高教师待遇，有效提升了农村教育质量。

此外，东北三省还积极推动职业教育和技能培训，提高劳动者的职业技能和就业竞争力。以吉林省为例，当地政府与企业和职业院校合作，开展订单式培养和技能培训，帮助劳动者提升就业能力，为调整人口年龄结构提供了有力支撑。

(3)在调整人口年龄结构的过程中，东北三省还注重加强区域合作，实现资源共享和优势互补。例如，在医疗领域，东北三省积极开展跨区域合作，建立区域医疗资源共享平台，提高医疗资源利用效率。在社会保障领域，三省探索建立统一的养老保险和医疗保险制度，促进社会保障体系一体化。

此外，东北三省还积极参与国际交流与合作，借鉴国外先进经验，提升人口年龄结构调整能力。例如，在辽宁省，政府与日本、韩国等国家开展养老服务业交流，引进国外先进的管理理念和服务模式，为提升本地区养老服务水平提供了有益借鉴。

总之，调整人口年龄结构是东北三省实现可持续发展的关键。通过推进养老服务业、优化劳动力市场、发展教育事业、加强区域合作等多方面的努力，东北三省正逐步实现人口年龄结构的优化，为经济社会发展注入新活力。

3.促进性别平衡

(1)促进性别平衡是东北三省社会发展的重要议题。近年来，随着性别平等意识的增强，东北三省在推动性别平衡方面取得了一定的进展。据国家统计局数据显示，东北三省女性在教育、就业、收入等方面与男性的差距逐渐缩小。

在教育领域，东北三省女性受教育程度普遍提高，女性高等教育的比例逐年上升。以辽宁省为例，女性在普通高校的招生比例已超过男性，显示出女性在教育领域取得的显著成就。

在就业市场，东北三省女性就业率持续增长，尤其在服务业、制造业等领域，女性