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研究报告

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“十五五”时期低空经济高质量发展的战略思考

一、战略背景与意义

1.1低空经济发展现状及趋势分析

(1)近年来，低空经济在全球范围内呈现出快速增长的趋势，特别是在我国，低空经济的崛起成为推动航空产业转型升级的重要力量。根据相关数据显示，截至2023年，我国低空空域使用率已达到50%以上，低空通用航空飞行量逐年递增，年增长率保持在10%以上。以无人机产业为例，2022年，我国无人机市场规模达到800亿元，预计到2025年，市场规模将突破1000亿元。此外，低空旅游、低空物流等新兴业态也迅速发展，为低空经济注入了新的活力。

(2)在低空经济发展过程中，技术创新和市场需求是两大关键驱动力。以无人机制造为例，我国无人机制造商在技术研发上不断取得突破，无人机产品性能不断提升，续航能力、载重能力和智能化水平均有显著提高。同时，市场需求也在不断扩大，无人机在农业植保、电力巡检、安防监控等领域的应用日益广泛。以农业植保为例，无人机喷洒农药的效率是传统人工的10倍以上，大大降低了农业生产成本。

(3)在政策支持方面，我国政府高度重视低空经济发展，出台了一系列政策措施，包括低空空域管理改革、通用航空机场建设、无人机产业发展规划等。以低空空域管理改革为例，我国已逐步放宽低空空域管制，为低空经济发展提供了有力保障。此外，政府还加大对通用航空机场建设的投入，截至2023年，全国已建成通用航空机场100余座，为低空经济提供了基础设施支撑。这些政策的实施，为低空经济的快速发展创造了有利条件。

1.2低空经济高质量发展的重要意义

(1)低空经济的高质量发展对于推动我国经济结构转型升级具有重要意义。首先，低空经济是新兴产业的重要组成部分，其快速发展有助于优化我国产业结构，提升经济整体竞争力。通用航空、无人机、低空物流等领域的创新与拓展，不仅丰富了市场供给，也创造了新的就业机会，有助于缓解就业压力。据统计，低空经济产业链直接带动就业人数超过百万，间接带动就业人数超过千万，对促进就业和增加收入具有显著作用。

(2)在推动区域经济发展方面，低空经济的高质量发展具有不可替代的作用。低空经济项目的建设与运营，有助于提升地区综合交通体系水平，促进区域间经济交流和合作。例如，通用航空机场的布局优化，不仅提高了区域内的交通便捷性，也吸引了更多投资和企业入驻，形成了新的经济增长点。此外，低空经济还能够带动相关产业的发展，如航空维修、航空培训、航空服务等，形成产业链条效应，进一步推动地区经济增长。

(3)低空经济的高质量发展还能够提升国家安全和公共安全水平。随着低空经济的快速发展，无人机在应急救援、反恐维稳、环境监测等领域的应用日益增多，为维护国家安全和公共安全提供了有力支持。同时，低空经济的高质量发展有助于提高我国在全球航空产业中的地位，增强国际竞争力。在国际舞台上，我国低空经济的高质量发展不仅能够展示国家综合实力，还能够为全球航空产业的发展提供中国方案，推动全球航空产业的繁荣与发展。

1.3十五五时期低空经济发展面临的机遇与挑战

(1)在十五五时期，低空经济发展面临着诸多机遇。首先，国家政策的大力支持为低空经济发展提供了良好的外部环境。例如，2022年，国家发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确提出要加大低空空域开放力度，推动通用航空产业发展。此外，随着我国经济的持续增长，居民消费水平不断提高，对低空旅游、低空运动等新兴业态的需求不断增长，为低空经济提供了广阔的市场空间。据统计，2023年我国低空旅游市场规模已超过100亿元，预计未来几年将保持高速增长。

(2)然而，低空经济发展也面临着一系列挑战。一方面，低空空域管理体制改革仍需深化。目前，我国低空空域管理较为严格，限制了低空经济的快速发展。例如，无人机飞行活动受到空域限制，导致无人机应用场景受限。另一方面，低空基础设施建设相对滞后，通用航空机场、低空通信导航等基础设施建设不足，制约了低空经济的发展。以通用航空机场为例，截至2023年，我国通用航空机场数量不足200座，与发达国家相比存在较大差距。

(3)此外，低空经济发展还面临技术创新和人才短缺的挑战。在技术创新方面，虽然我国在无人机、航空电子等领域取得了一定成果，但与发达国家相比，在核心技术和关键部件方面仍存在差距。人才短缺方面，低空经济相关领域的专业人才不足，尤其是通用航空飞行员、航空工程师等专业人才，制约了低空经济的可持续发展。以无人机驾驶员为例，目前我国无人机驾驶员数量不足10万人，远不能满足市场需求。

二、战略目标与总体布局

2.1十五五时期低空经济发展战略目标

(1)在十五五时期，我国低空经济发展的战略目标旨在实现从规模扩张向质量提升的转变，构建一个安全、高效、可持续发展的低空经济体系。具体目标包括：