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“十五五”时期的档案强国建设：内涵实质与实践路径

一、档案强国建设的背景与意义

1.1档案强国建设的时代背景

(1)当今世界，信息化、数字化、网络化、智能化的发展趋势日益明显，档案工作作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，面临着前所未有的机遇和挑战。随着经济社会的快速发展，档案需求日益增长，档案资源日益丰富，档案工作在服务国家战略、服务人民群众、服务经济社会发展中的作用日益凸显。在这样的时代背景下，建设档案强国成为我国档案事业发展的必然选择。

(2)档案强国建设是我国档案事业发展的重要战略目标。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，档案工作要紧紧围绕这一社会主要矛盾，以满足人民群众日益增长的档案需求为目标，不断提升档案工作服务国家治理、服务人民群众的能力和水平。同时，档案强国建设也是推动我国档案事业转型升级、实现高质量发展的重要途径。

(3)档案强国建设需要立足我国国情，借鉴国际先进经验，加强顶层设计，明确发展目标，完善政策法规，创新体制机制，提升档案工作整体水平。在新时代背景下，档案强国建设应着重加强档案资源建设、档案法规与标准体系建设、档案服务体系建设、档案人才队伍建设、档案科技创新与应用、档案安全体系建设等方面的工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2档案强国建设的重要意义

(1)档案强国建设对于提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。档案是国家治理的重要资源和依据，建设档案强国有助于完善国家治理体系，提高治理能力，为国家决策提供科学依据。通过加强档案资源建设、档案服务体系建设、档案安全体系建设等，可以更好地保障国家利益和人民群众的合法权益，维护社会稳定和谐。

(2)档案强国建设对于推动经济社会发展具有积极作用。档案记录了历史、传承了文化，是经济社会发展的重要基础。建设档案强国有助于挖掘档案资源潜力，促进档案资源与经济社会发展的深度融合，为科技创新、产业升级、文化繁荣等方面提供有力支撑。同时，档案强国建设还有利于提高国家文化软实力，增强国家文化自信。

(3)档案强国建设对于满足人民群众日益增长的档案需求具有深远影响。随着人民生活水平的不断提高，人民群众对档案服务的需求日益多样化、个性化。建设档案强国有助于拓展档案服务领域，提升档案服务质量，让人民群众更加便捷地获取档案信息，更好地满足人民群众在民生、教育、医疗、法律等方面的档案需求，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.3档案强国建设的目标与任务

(1)档案强国建设的目标是全面提升我国档案事业的整体水平，实现档案资源丰富、档案服务高效、档案安全可靠、档案科技创新、档案人才队伍素质高、档案法规标准健全。具体目标包括：到2035年，全国档案资源总量达到100亿件（册），数字化率达到90%以上；全国档案服务覆盖率达到95%以上，人民群众满意度达到90%以上；全国档案安全风险防控能力显著提升，档案安全形势稳定可控；档案科技创新能力达到国际先进水平，形成一批具有国际影响力的档案科技成果；全国档案人才队伍素质显著提高，高层次人才占比达到20%以上；全国档案法规标准体系更加完善，与国际接轨程度达到90%以上。

以某省为例，该省档案资源总量已超过5亿件（册），数字化率达到85%，档案服务覆盖率达到90%，人民群众满意度达到88%。该省通过实施“数字档案工程”，推动档案资源数字化，提高档案服务效率，有效满足了人民群众的档案需求。

(2)档案强国建设的任务主要包括以下几个方面：

首先，加强档案资源建设。通过加大档案征集力度，丰富档案资源种类，提高档案资源质量。例如，某市档案馆近年来征集到各类档案资源超过100万件（册），其中珍贵档案占比达到30%。

其次，提升档案服务能力。通过优化档案服务流程，拓展档案服务渠道，提高档案服务效率。如某省档案馆推出“网上档案馆”服务，实现了档案查询、下载、预约等服务功能，极大地方便了人民群众。

再次，强化档案安全体系建设。加强档案安全风险防控，提高档案安全防护能力。例如，某市档案馆投资建设了档案安全防护系统，实现了对档案库房、档案信息系统的实时监控，确保档案安全。

最后，推动档案科技创新。加大档案科技研发投入，推动档案科技成果转化，提高档案工作科技含量。如某省档案馆与高校、科研机构合作，成功研发了档案智能检索系统，提高了档案检索效率。

(3)档案强国建设还需加强档案人才队伍建设。通过实施“档案人才培养工程”，加强档案专业教育，提高档案人才队伍素质。例如，某省档案馆与多所高校合作，开设档案专业，培养了一批高素质的档案专业人才。

此外，档案强国建设还需完善档案法规标准体系。加强档案法规制度建设，提高档案法规的执行力。如某