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研究报告

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北京“十五五”规划编制工作进入关键阶段

一、规划编制概述

1.编制背景和意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，北京作为首都，在国家战略布局中的地位日益凸显。近年来，北京市经济发展取得了显著成就，但同时也面临着资源环境约束、人口规模过大、产业结构优化等挑战。为适应新时代要求，推动首都高质量发展，编制“十五五”规划具有重要意义。据统计，近年来北京市地区生产总值（GDP）年均增长7.5%，但单位GDP能耗、水耗、污染物排放等指标仍高于全国平均水平，生态环境压力较大。

(2)编制“十五五”规划，旨在全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施京津冀协同发展战略，进一步优化首都功能，提升城市品质，推动首都高质量发展。通过规划，我们将聚焦供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，推动科技创新、绿色发展、民生改善等领域取得突破。以北京市为例，近年来，科技创新企业数量增长迅速，2019年北京市高新技术企业数量达到2.2万家，同比增长20%。

(3)“十五五”规划编制工作将紧密结合北京市实际情况，突出问题导向，注重实效。在规划编制过程中，我们将广泛听取各方意见，发挥专家咨询作用，确保规划的科学性和可行性。同时，规划将注重与国家战略的衔接，充分发挥首都的辐射带动作用，推动京津冀协同发展。以北京市为例，2020年，北京市与河北省、天津市签署了《京津冀协同发展规划纲要》，明确了三地在产业、交通、生态、民生等领域的合作方向，为区域协同发展奠定了坚实基础。

2.编制原则和要求

(1)编制“十五五”规划应坚持以下原则：一是坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享为核心，推动高质量发展。例如，北京市“十四五”规划明确提出，要实现科技创新引领、产业升级、绿色低碳发展等目标，推动经济结构优化。

(2)在编制过程中，要遵循以下要求：一是强化顶层设计，确保规划与国家战略、京津冀协同发展战略等相一致。例如，北京市“十五五”规划将紧密结合国家新型城镇化战略，推动首都功能疏解和城市副中心建设。二是突出重点领域，聚焦关键问题和短板，如科技创新、环境保护、民生改善等。据统计，北京市“十四五”规划提出要建设100个以上高精尖产业项目，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。

(3)规划编制要注重以下方面：一是坚持以人民为中心的发展思想，关注民生福祉，推动教育、医疗、住房等社会事业发展。例如，北京市“十五五”规划将加大投入，提高公共服务水平，确保人民群众享有更好的教育、医疗、文化等公共服务。二是加强规划实施和监督评估，确保规划目标的实现。北京市“十四五”规划明确提出，要建立规划实施情况定期评估机制，对未完成目标的责任人进行问责。

3.规划编制时间表和进度安排

(1)“十五五”规划编制工作将严格按照既定的时间表和进度安排稳步推进。首先，从2023年第一季度开始，将全面启动规划编制的准备工作，包括成立规划编制领导小组、组建规划编制团队、开展前期调研等。这一阶段预计将持续至2023年第二季度，确保编制团队具备充足的专业能力和资源。

(2)在2023年第三季度至2024年第一季度，将进入规划草案的起草阶段。这一阶段将聚焦于发展目标、战略任务、产业布局、科技创新、基础设施建设等方面，结合北京市实际情况和国家战略要求，形成初步的规划草案。同时，将组织多轮专家咨询和公众参与，广泛征求社会各界意见。

(3)2024年第二季度至2024年第三季度，将进行规划草案的修改完善和审批阶段。在这一阶段，将根据反馈意见对规划草案进行修改完善，确保规划的科学性、可行性和前瞻性。规划草案将提交市规划委员会审议，并报请市政府批准。批准后的规划草案将正式向社会公布，接受社会监督，并启动规划实施工作。

二、发展目标和战略任务

1.经济发展目标

(1)“十五五”期间，北京市经济发展目标设定为：地区生产总值（GDP）年均增长7%以上，力争达到2.5万亿元。这一目标将侧重于推动高技术产业、现代服务业等战略性新兴产业快速发展，促进经济结构优化升级。例如，北京市将重点培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，预计到2025年，高新技术企业数量将达到3万家。

(2)同时，北京市将加大科技创新投入，实施创新驱动发展战略。计划到2025年，研发经费投入占GDP比重达到4.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。重点领域包括人工智能、集成电路、生物医药等，预计到2025年，北京市高新技术企业研发投入将超过1000亿元。

(3)在保障和改善民生方面，北京市将加大就业、教育、医疗、住房等领域的投入。预计到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内，人均可支配收入增长与GDP增长基本同步。在教育方面，将新增50所优质中小学和幼儿园，提高教育资源配置均衡性。在医