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研究报告

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推进城乡融合发展，“十五五”要这么干

一、加强城乡规划统筹

1.完善城乡规划体系

完善城乡规划体系是推进城乡融合发展的重要基础。首先，需明确城乡规划体系的核心目标，即实现城乡空间布局的优化和功能分工的合理化。目前，我国城乡规划体系已初步形成，但尚存在一些问题，如规划层级不清晰、规划内容不协调等。为此，需对现有规划体系进行优化升级，强化顶层设计和统筹协调。

具体而言，一是加强城乡规划的顶层设计。通过制定国家层面的城乡规划发展战略，明确城乡规划的发展方向和基本原则，确保各级规划的一致性和协调性。例如，在“十四五”规划中，明确提出要优化国土空间开发保护格