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关于《信息安全技术公钥密码应用技术体系框架》标准立项的发展报告

摘要

本报告旨在阐述《信息安全技术公钥密码应用技术体系框架》标准立项的背景、目的、意义、范围及主要技术内容。当前，公钥密码技术在各领域应用广泛，但由于缺乏统一的技术体系框架，导致产品互操作性差、安全性参差不齐、管理困难等问题。本标准的制定旨在系统性地构建公钥密码应用的技术体系，明确各组成部分的逻辑关系与作用，为密码技术的规范化应用、产品互联互通、以及国家密码管理部门的统一评测与管理提供基础性支撑，从而全面提升应用系统的整体安全水平。

要点列表

1.立项背景：公钥密码应用存在理解差异、应用随意、标准缺乏等问题，导致产品互联互通困难、安全性难以保证、管理复杂。

2.核心目标：建立统一的公钥密码应用技术体系框架，厘清现有密码标准间关系，提供与底层技术无关的共性密码服务。

3.体系结构：框架拟划分为密码设备服务层、通用密码应用支撑层、典型密码应用支撑层和基础设施安全支撑平台四个层次。

4.关键作用：促进密码算法、协议、产品、服务和基础设施的有机结合与配套，为密码标准体系的构建提供基础。

5.管理支撑：为国家密码管理部门实施有效的统一评测和监管工作提供技术依据。

目的意义

本标准立项具有重要且紧迫的现实意义。目前，在公钥密码技术的实际应用生态中，产品研制方、系统集成方、服务提供方以及最终用户对公钥密码体系的理解存在显著差异，密码技术的应用呈现随意性和碎片化特征。同时，相关标准规范的缺失或不成体系，直接导致了不同厂商的同类产品在安全实现上差别巨大，无法实现有效的互联互通。这不仅给用户带来了使用和管理上的诸多困难，也使得应用系统的整体安全性难以得到切实、一致的保障。从行业监管角度看，这种混乱局面也使国家密码管理部门难以开展统一、高效的评测与管理工作。

因此，本标准的制定旨在系统性地解决上述问题。它将基于我国已发布的各类密码产品、密码接口、密码协议及算法标准，进行归纳、整合与研究，清晰界定这些标准之间的内在联系与层级关系。最终，本标准将提出一个科学、完整的公钥密码应用技术体系框架，明确框架内各部分的逻辑关系与功能边界，从而引导和规范全行业的密码技术应用，为构建安全、可信、互通的网络空间环境奠定坚实的技术基础。

范围与主要技术内容

本标准的核心范围是规定公钥密码应用的技术体系框架。其主要技术内容聚焦于构建一个层次清晰、逻辑严谨的四层结构模型：

1.密码设备服务层：作为最底层，直接封装和调用具体的密码硬件或软件设备，提供基础的密码运算功能。

2.通用密码应用支撑层：在设备服务层之上，提供与具体密码算法、协议及设备无关的通用密码服务接口，实现服务的抽象与统一。

3.典型密码应用支撑层：针对身份认证、数据加密、电子签名等典型应用场景，提供专门化的密码应用支撑模块。

4.基础设施安全支撑平台：为整个体系提供证书、密钥管理等公共的、基础性的安全支撑服务。

本标准将详细定义这四个层次的层次结构、逻辑关系、各自的作用与具体内容。更重要的是，它将梳理和阐明在该体系框架下，各类现有及未来的密码标准（如算法标准、接口标准、协议标准、产品规范等）应处的位置和相互关系。

通过构建这一技术体系，旨在实现多重目标：促使密码算法与密码协议有机协同，共同达成安全保障目的；推动密码产品、密码服务与密码基础设施相互配套，形成合力以充分发挥密码技术效能；为上层应用系统提供标准化、统一化的密码服务接口，有效解决密码服务的共性支撑与保障问题；最终，为构建系统化、科学化的国家密码标准体系提供至关重要的基础支持。

对“标准化技术委员会”的介绍

在本标准及类似国家标准的制定过程中，标准化技术委员会扮演着核心的组织者和技术决策角色。标准化技术委员会是在国家标准化管理机关领导下，由相关领域的生产者、经营者、使用者、消费者、公共利益方（如教育科研机构、行政主管部门、检测认证机构）等方面的专家代表组成的非法人技术组织。其核心职责包括：

*标准体系规划：提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施的建议，规划和构建标准体系。

*标准制修订：负责组织本专业领域国家标准和行业标准的起草、征求意见、技术审查、复审及修订工作。

*技术归口：解释标准，承担标准的宣贯、培训工作，并就本专业标准化问题向主管部门提供咨询。

*国际对接：跟踪和分析国际标准化组织（如ISO/IEC）相应技术委员会的工作，参与国际标准制定，提出对外开展标准化技术交流的建议。

具体到信息安全领域，例如全国信息安全标准化技术委员会（TC260），就是经国家标准化管理委员会批准设立，专门负责信息安全国家标准制修订工作的权威技术组织。像《公钥密码应用技术体系框架》这类重要的基础标准，正是由此类委员会立项，并组织产学研