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关于制定《用于电量测量和监测、电能质量监测、数据采集和分析的装置的网络安全》标准的发展报告

报告日期：2023年10月27日

摘要

本报告旨在阐述制定一项针对电力系统中关键测量与数据采集装置网络安全标准的重要性和紧迫性。随着能源互联网和智能电网的快速发展，用于电量测量、电能质量监测及数据采集分析的装置（如能源网关、数据记录器等）正以前所未有的速度和规模实现互联互通。这一趋势在提升系统智能化水平的同时，也显著扩大了网络攻击面，带来了严峻的网络安全风险。为应对此挑战，本报告详细说明了制定该专项网络安全标准的目的与意义，明确了其适用范围和核心技术内容，并强调了基于风险评估的实践方法。该标准的制定与实施，将为相关装置的设计、制造、部署和运维提供统一、科学的网络安全基线要求，是保障电力系统关键基础设施安全、稳定、可靠运行的基石。

要点列表

1.风险驱动：电力测量与数据采集装置的广泛互联，使其成为网络攻击的新目标，亟需建立针对性的安全防护标准。

2.填补空白：本标准首次系统性地针对该特定领域装置提出网络安全要求，填补了现有通用标准在具体应用场景下的指导空白。

3.国际接轨：标准等同采用国际电工委员会（IEC）技术规范（IECTS63383:2022），有利于我国产品与国际要求保持一致，促进技术交流和贸易。

4.聚焦装置：标准范围明确限定于装置本身的安全能力（如加固、弹性），不包括组织层面的安全政策，重点突出，可操作性强。

5.方法科学：倡导基于风险评估和生命周期管理的安全设计理念，在保障安全底线的同时，为技术创新保留了最大自由度。

6.关键机构：全国电工仪器仪表标准化技术委员会作为国内对口技术机构，在此类标准的转化、制定和推广中扮演着核心角色。

目的与意义

制定《用于电量测量和监测、电能质量监测、数据采集和分析的装置的网络安全》标准，具有深远而紧迫的战略意义：

1.应对新型安全威胁，保障关键基础设施安全：电力系统是国家关键信息基础设施的核心组成部分。本文件所涵盖的装置是感知电网运行状态、实现精准控制和高级分析的“神经末梢”与“信息枢纽”。一旦这些装置因网络安全漏洞被攻击者操控，可能导致测量数据篡改、电能质量恶化、甚至引发局部停电等严重后果。本标准通过为这些装置设定最低安全要求，旨在从源头筑牢防线，限制网络安全风险的发生与扩散。

2.引导产业健康发展，提升产品安全基线：当前，相关装置制造商对网络安全的认识和投入水平不一，市场上产品安全能力参差不齐。本文件的制定，首次系统性地提高了制造商及相关利益方对网络安全的认识，提供了针对安全威胁漏洞实施适当缓解措施的基本指导。它为产品设计、开发、测试和认证提供了统一的技术依据，有助于规范市场，淘汰不符合安全要求的产品，引导整个产业链向更高安全水平发展。

3.支撑智能电网与数字化转型：能源革命和数字化转型驱动着电网中互联设备数量的激增。本标准为这些海量接入的智能装置提供了可遵循的网络安全框架，确保在享受互联互通带来的效率提升时，不牺牲系统的安全性与可靠性。它是实现“安全可控的智能化”的前提，为构建新型电力系统、推动“双碳”目标实现提供了重要的安全支撑。

4.实现国际技术同步与互认：本标准等同采用国际先进标准IECTS63383，使我国在该领域的技术要求与国际保持同步。这不仅有利于国内企业理解和满足全球市场的准入要求，提升产品国际竞争力，也促进了国内外在电力网络安全技术、测试和认证方面的交流与互认。

关于标准化技术委员会的介绍

在本标准及同类电工仪器仪表标准的制定与推广过程中，全国电工仪器仪表标准化技术委员会发挥着不可替代的核心作用。

*性质与地位：该委员会是国家标准化管理委员会批准成立的，在电工仪器仪表专业领域内从事全国性标准化工作的技术组织。它负责该领域国家标准和行业标准的技术归口工作，是连接政府、产业、学术和研究机构的桥梁。

*主要职能：

1.标准体系规划：研究并提出电工仪器仪表专业标准化工作的方针、政策和技术措施建议，构建和完善国家标准体系。

2.标准制修订：组织起草、审查、宣贯和解释本专业的国家标准和行业标准。对于本报告所述网络安全标准，委员会负责组织国内专家对IEC国际标准进行翻译、技术内容研讨、适应性分析，并最终推动其转化为国家标准。

3.国际对口：承担与国际电工委员会相应技术委员会（如IECTC85等）的对口联络工作，组织国内专家参与国际标准制定、投票，反映中国意见，将国际先进标准引入国内。

4.技术咨询与服务：受政府部门委托，承担本专业标准化项目论证、标准水平评价以及技术咨询等工作。

*在本标准中的作用：具体到本网络安全标准，标准化技术委员会组织了来自电力公司、设备制造商、检测机构、科研院所的专家，对I