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关于《信息安全技术数据安全保护要求》标准立项的发展报告

摘要

本报告旨在阐述《信息安全技术数据安全保护要求》国家标准立项的背景、目的、意义、范围及主要技术内容。该标准的制定是贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》关于建立数据分类分级保护制度的核心举措。其核心目标在于构建一套基于数据分类分级的、统一且可操作的数据安全保护基线框架，为各行业、各领域的数据处理活动提供明确指引，从而在保障国家数据安全与公民个人信息权益的前提下，促进数据要素的安全、规范流动与价值释放。

要点列表

1.法律驱动：标准立项的首要目的是落实《数据安全法》中关于数据分类分级保护制度的法定要求。

2.统一基线：旨在为各行业、各领域制定数据安全管理制度提供统一、细化的基线尺度和标准指引，解决保护尺度不一的问题。

3.全流程覆盖：标准内容覆盖数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除、跨境等数据处理全生命周期。

4.分级分类施策：针对一般数据、重要数据、核心数据以及公共数据、个人信息等特殊类别数据，提出差异化的保护要求。

5.技管结合：不仅规定了身份鉴别、访问控制、数据脱敏等通用安全技术要求，也明确了组织、制度、人员等安全管理要求。

6.标准化技术委员会的作用：该标准的研制工作将在全国信息安全标准化技术委员会（TC260）的组织与指导下进行，确保其专业性、权威性与广泛共识。

目的与意义

《信息安全技术数据安全保护要求》国家标准的立项具有深远且紧迫的战略意义与实践价值，主要体现在以下三个方面：

首先，是构建国家数据安全基础制度的必然要求。《数据安全法》确立了数据分类分级保护这一基础性制度。本标准的制定，旨在将这一法律原则转化为具体、可执行的技术与管理规范。通过在已开展的数据分类分级工作基础上，进一步明确不同级别、类别数据的安全保护要求，从而建立起一套全国通用的、基于风险的数据安全保护机制，夯实国家数据安全治理的基石。

其次，是统一行业监管与实践尺度的关键工具。当前，各行业、各领域在数据安全保护的具体实践中存在标准不一、尺度各异的情况，不利于数据的跨域流通与协同治理。本标准旨在从国家层面提供一个统一的保护基线，为各行业主管（监管）部门制定本领域细化的数据安全管理制度提供权威依据。这有助于消除“数据孤岛”因安全标准差异而产生的壁垒，实现数据安全保护的规范化和协同化。

最后，是指导数据处理者合规操作、保障权益与促进发展的实用指南。标准的最终落脚点在于指导各类组织（数据处理者）的实践。它通过明确数据处理全流程中针对不同级别数据（一般、重要、核心）和特殊类别数据（如个人信息）的具体保护要求，为数据处理者提供了清晰的操作指引。这不仅能有效指导其履行法定义务，保障国家数据安全与公民个人信息权益，更能通过建立可信的安全环境，降低数据流通风险，从而促进数据要素的安全、高效、规范流动，赋能数字经济健康发展。

范围与主要技术内容

本标准拟定的范围是在国家数据分类分级规则的基础上，提出一套通用的数据安全保护要求体系，为各行各业、各地区、各单位开展全流程数据安全保护工作提供标准化的行动指南。

标准的主要技术内容设计全面且系统，具体包括以下六个核心部分：

1.数据安全保护原则和框架：确立数据安全保护应遵循的基本原则（如合法正当、目的明确、权责一致等），并构建一个通用的数据安全保护逻辑框架，为后续具体要求提供顶层设计。

2.数据分级保护要求：依据数据遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用后造成的危害程度，分别对一般数据、重要数据、核心数据设定差异化的、阶梯式的安全保护要求。

3.特殊类别数据保护要求：针对公共数据、企业商业秘密、个人信息、安全运维数据等具有普遍性的特殊数据类型，在现有相关标准（如个人信息保护标准）基础上，进一步整合与明确其基线保护要求，实现重点数据的强化保护。

4.全流程数据保护要求：围绕数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除、跨境等关键处理活动，结合数据的类别与级别，明确在各处理环节中应实施的具体安全保护措施。

5.通用安全技术要求：聚焦于实现数据安全保护的关键技术手段，对身份鉴别、访问控制、数据加密、数据脱敏、安全审计、数据溯源等通用数据安全技术措施，提出具体的技术实现与配置要求。

6.通用安全管理要求：从组织治理层面出发，对建立数据安全保护的管理组织架构、制定管理制度体系、实施人员安全管理与培训、管理第三方供应商（供应链安全）等方面提出明确的管理要求，实现“技术”与“管理”的深度融合。

关于全国信息安全标准化技术委员会（TC260）

本标准的研制、评审与报批工作，将在全国信息安全标准化技术委员会的组织与领导下进行。该委员会（简称“信安标委”，英文简称TC260）是经国家标准化管理委员会批准成立