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研究报告

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“十五五”时期杭州市公共服务体系优化思路

一、总体思路与目标

1.1优化公共服务体系的原则

(1)优化公共服务体系应遵循公平性原则，确保所有市民都能享受到基本公共服务，缩小城乡、区域、群体之间的差距。以杭州市为例，近年来，杭州市通过实施“民生关键小事”项目，投入大量资金用于改善农村地区的基础设施，如道路、供水、供电等，使得农村居民的生活质量得到了显著提升。据统计，自2016年以来，杭州市累计投入超过100亿元，惠及农村居民超过200万人。

(2)在效率性原则指导下，公共服务体系优化应注重提高服务效率，减少行政壁垒，简化办事流程。例如，杭州市政务服务网的建设，实现了各类政务服务事项的在线办理，平均办理时间缩短了50%，群众满意度提升了30%。此外，杭州市还推出了“最多跑一次”改革，通过优化审批流程，让企业和群众办事更加便捷。

(3)创新性原则要求公共服务体系在优化过程中，积极探索新的服务模式和技术手段。如杭州市在养老服务领域的创新，通过引入物联网、大数据等技术，建立了智慧养老服务平台，实现了对老年人的精准服务和健康管理。据不完全统计，该平台已为超过10万名老年人提供个性化服务，有效提升了老年人的生活质量。

1.2确定“十五五”时期公共服务体系的发展目标

(1)在“十五五”时期，杭州市公共服务体系的发展目标将聚焦于全面提升公共服务的普及率、均等化水平和质量。具体而言，目标是实现以下关键指标：首先，公共教育方面，将确保全市基本公共教育服务覆盖率达到100%，其中义务教育阶段学生人均教育经费支出增加30%，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。其次，在医疗卫生领域，计划实现每千人口拥有执业（助理）医师数达到4.5人，基层医疗卫生机构服务能力显著提升，居民健康素养水平提高至25%。此外，在社会保障方面，目标是实现基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度覆盖率达到99%以上，同时提高社会保障待遇水平，确保老年人、残疾人等特殊群体得到充分关怀。

(2)公共服务均等化方面，“十五五”时期的发展目标将侧重于消除城乡、区域、群体间的公共服务差距。具体措施包括：优化城乡公共服务资源配置，推进城乡义务教育一体化发展，实现农村地区教育质量与城市看齐；加强农村基层医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务水平；推进文化惠民工程，提升农村公共文化服务水平；加快城乡社会保障一体化，缩小城乡间社会保障待遇差距。预计到“十五五”末，城乡间、区域间、群体间的公共服务差距将缩小50%，城乡居民基本公共服务均等化水平达到国家先进水平。

(3)在提升公共服务质量方面，“十五五”时期的发展目标将围绕提高服务效率、优化服务体验和增强服务创新展开。具体来说，将实现以下目标：政务服务事项网上可办率提升至95%，行政审批事项办理时限缩短30%；通过智能化手段提升公共服务便捷性，如推广“掌上办事”模式，让市民在家即可办理各类政务服务；加强公共服务领域创新，培育一批具有示范效应的创新服务模式和项目。预计到“十五五”末，公共服务整体满意度将提升至90%以上，市民对公共服务的获得感、幸福感、安全感显著增强。

1.3明确公共服务体系优化的时间表和路线图

(1)“十五五”时期公共服务体系优化将分为三个阶段实施。第一阶段为规划启动阶段（2023-2024年），重点完成公共服务体系优化规划的制定，明确各领域的发展目标和具体措施。第二阶段为实施推进阶段（2025-2027年），按照规划稳步推进各项改革措施，重点解决城乡、区域、群体间公共服务不均衡问题。第三阶段为巩固提升阶段（2028-2030年），对公共服务体系进行总结评估，巩固改革成果，提升服务质量和效率。

(2)时间表方面，2023年将完成公共服务体系优化规划的编制工作，并启动相关试点项目；2024年，全面推开试点，形成一批可复制、可推广的经验；2025年，将试点成果推广至全市范围，并开始实施公共服务均等化项目；2026年，深化公共服务市场化改革，提高服务效率；2027年，全面评估“十五五”期间公共服务体系建设成效，为下一阶段工作提供依据；2028-2030年，巩固提升公共服务体系，确保公共服务质量和效率达到预期目标。

(3)路线图方面，杭州市将围绕公共服务均等化、多元化、智能化、效能提升、保障体系、人才队伍建设、国际化、创新机制等八大方面展开。每个方面都将制定具体的时间节点和实施步骤，确保各项改革措施有序推进。例如，在公共服务均等化方面，2023年将完成城乡义务教育一体化规划，2024年启动实施，2025年实现城乡义务教育质量均衡；在智能化方面，2023年启动智慧城市建设，2024年推广智慧公共服务应用，2025年实现公共服务事项线上办理率达到90%以上。通过这样的路线图，确保公共