“十五五”时期蒙东地区全面扩大对外开放的对策建议.docx

研究报告

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“十五五”时期蒙东地区全面扩大对外开放的对策建议

一、总体战略规划

1.1.明确对外开放的总体目标

(1)在“十五五”时期，蒙东地区对外开放的总体目标是实现经济结构的优化升级，推动区域经济高质量发展。具体而言，目标是到2025年，蒙东地区外贸进出口总额达到1000亿元，同比增长20%；实际利用外资达到50亿美元，同比增长15%；对外投资额达到30亿美元，同比增长10%。这一目标的实现，将有助于蒙东地区更好地融入国际经济体系，提升在全球价值链中的地位。

(2)为实现这一目标，蒙东地区将重点发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。例如，在新能源领域，蒙东地区将依托丰富的风能、太阳能资源，打造国家级新能源产业基地，预计到2025年，新能源产业产值将达到500亿元，成为地区经济的重要支柱。同时，蒙东地区还将加强与“一带一路”沿线国家的合作，通过共建产业园区等方式，推动产业链向高端延伸。

(3)在推动对外开放的过程中，蒙东地区将着力打造一批具有国际竞争力的企业。例如，内蒙古蒙能集团通过引进国外先进技术和管理经验，成功将风电、火电、水电等清洁能源产业做大做强，成为国内最大的清洁能源上市公司之一。此外，蒙东地区还将加强与国际知名企业的合作，通过引进国外先进技术和管理经验，提升本地企业的国际竞争力。以蒙东地区为例，通过与德国西门子等企业的合作，成功引进了先进的风机生产技术，提升了地区风电产业的整体水平。

2.2.制定符合蒙东地区特色的对外开放政策

(1)针对蒙东地区资源丰富、产业基础较好的特点，制定对外开放政策时，应着重于推动资源型产业向高附加值、绿色低碳方向发展。例如，在矿产资源开发方面，实施“绿色矿山”建设，提高资源利用率，预计到2025年，矿产资源综合利用率将达到60%，比2019年提高10个百分点。同时，鼓励企业进行技术创新，如内蒙古包钢集团通过与国外先进企业的合作，成功研发出高性能钢材，产品远销海外。

(2)蒙东地区对外开放政策应充分考虑地区实际情况，实施差异化发展战略。比如，在边境贸易方面，设立跨境经济合作区，推动与俄罗斯等周边国家的贸易往来。据统计，2020年蒙东地区与俄罗斯边境贸易额达到100亿元，同比增长15%。此外，通过优化税收政策，降低企业运营成本，吸引更多外资企业入驻。例如，内蒙古自治区的“五减一免”政策，已成功吸引30多家外资企业落户。

(3)为了提升蒙东地区对外开放水平，政策制定应注重人才培养和引进。通过实施“人才强区”战略，加大对外籍专家和高层次人才的引进力度，预计到2025年，蒙东地区将引进1000名以上外籍专家和高层次人才。同时，加强与国内外高校、科研机构的合作，推动科技成果转化。以内蒙古工业大学为例，该校与俄罗斯莫斯科国立大学合作，共建了中俄科技合作基地，为地区科技创新提供了有力支撑。

3.3.建立对外开放的长效机制

(1)建立对外开放的长效机制，首先需构建一套完善的政策体系。蒙东地区应设立专门的对外开放领导小组，负责统筹协调对外开放工作。同时，制定一系列具体政策，如优化投资环境、简化行政审批流程、降低企业运营成本等。例如，内蒙古自治区的“一网通办”平台，实现了企业注册、项目审批等业务的线上办理，极大提高了行政效率。据统计，自平台上线以来，企业注册时间缩短了80%，审批效率提升了50%。

(2)其次，建立健全对外合作机制，加强与周边国家和地区的交流与合作。蒙东地区可积极参与“一带一路”建设，推动与沿线国家的经贸往来。例如，通过与俄罗斯远东地区的合作，共同建设跨境经济合作区，实现资源共享、优势互补。据统计，2019年至2021年，蒙东地区与俄罗斯远东地区的贸易额增长了30%。此外，设立双边或多边商务论坛，促进企业间的交流与合作，如中俄蒙三国经贸洽谈会，已成为区域合作的重要平台。

(3)为了确保对外开放的长效性，蒙东地区还应加强法律法规建设，保障外资企业和本地企业的合法权益。制定相关法律法规，明确外资企业在税收、土地使用、环境保护等方面的权益。例如，内蒙古自治区的《外商投资促进条例》和《内蒙古自治区外商投资企业权益保护条例》，为外资企业提供了法律保障。同时，设立外商投资企业投诉服务中心，及时解决外资企业在经营过程中遇到的问题。以呼和浩特市为例，该市设立的外商投资企业投诉服务中心，自成立以来，已成功处理了200余起投诉案件，有效维护了外资企业的合法权益。通过这些措施，蒙东地区将逐步建立起一个稳定、公平、透明的投资环境，为对外开放的长效发展奠定坚实基础。

二、优化营商环境

1.1.简化行政审批流程

(1)简化行政审批流程是提升蒙东地区营商环境的关键举措之一。以内蒙古自治区为例，自2018年以来，通过深化“放管