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多规合一视角下的美丽乡村规划探索——以宁波市白峰街道上阳片区为例

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，乡村地区的发展逐渐成为国家关注的重点。美丽乡村建设作为实现乡村振兴战略的重要举措，对于提升农村居民生活质量、促进城乡一体化发展具有重要意义。然而，在传统的乡村规划中，由于涉及多个部门、多种规划，存在规划冲突、协调困难等问题，严重影响了乡村规划的实施效果和乡村发展的质量。在此背景下，“多规合一”理念应运而生，旨在通过整合各类规划，实现城乡空间的统筹规划和协调发展，为美丽乡村建设提供更加科学、合理的规划指导。

宁波市白峰街道上阳片区作为乡村发展的典型区域，具有独特的自然资源和人文景观，但在发展过程中也面临着土地利用效率低下、生态环境破坏、产业发展滞后等问题。基于多规合一的美丽乡村规划研究，对于解决上阳片区发展中的问题，实现乡村的可持续发展具有重要的现实意义。一方面，通过多规合一，可以整合上阳片区的土地、生态、产业等资源，优化空间布局，提高资源利用效率，促进乡村经济的发展；另一方面，多规合一可以协调各部门的规划和行动，避免重复建设和资源浪费，提升乡村规划的实施效果，为上阳片区的美丽乡村建设提供有力保障。

1.2国内外研究现状

在国外，关于乡村规划的研究起步较早，发展较为成熟。从理论研究来看，国外学者提出了田园城市理论、有机疏散理论等，强调乡村与城市的协调发展，注重生态环境保护和居民生活质量的提升。在实践方面，许多国家形成了完善的乡村规划体系，如英国的乡村规划注重历史文化保护和生态环境建设，日本的乡村规划强调社区参与和可持续发展。对于多规合一的研究，国外主要集中在空间规划的整合方面，通过建立统一的空间规划体系，实现各类规划的协调统一。

在国内，随着乡村振兴战略的实施，美丽乡村规划成为研究热点。学者们对美丽乡村的内涵、规划理念、规划方法等进行了深入探讨，强调在规划中要注重乡村特色保护、生态环境保护和产业发展。在多规合一研究方面，国内学者主要从政策解读、技术方法、实践案例等方面进行研究，提出了建立统一的规划平台、完善规划协调机制等建议。然而，目前国内外对于基于多规合一的美丽乡村规划的系统研究还相对较少，尤其是在如何将多规合一理念与美丽乡村建设的具体实践相结合，如何通过多规合一解决乡村发展中的实际问题等方面，还存在一定的研究空白。

1.3研究方法与创新点

本文采用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。实地调研法是重要的研究手段之一，通过对上阳片区进行深入的实地考察，与当地居民、政府工作人员进行交流，获取了丰富的第一手资料，了解了该片区的自然环境、社会经济状况、土地利用现状以及居民的需求和期望。案例分析法也是本文的重要研究方法，通过分析国内外典型的多规合一和美丽乡村规划案例，总结成功经验和失败教训，为上阳片区的规划提供参考。同时，本文运用定量与定性结合的方法，对收集到的数据进行量化分析，如土地利用结构分析、人口增长趋势分析等，同时对乡村特色、文化内涵等进行定性分析，从而更全面、准确地把握上阳片区的发展状况和规划需求。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，将多规合一理念与美丽乡村规划相结合，从统筹协调的角度研究乡村发展，为乡村规划提供了新的思路；二是研究内容的创新，不仅关注乡村的空间布局和基础设施建设，还注重生态环境保护、产业发展和文化传承等多个方面，实现了乡村规划内容的全面性和综合性；三是研究方法的创新，综合运用多种研究方法，将实地调研、案例分析、定量与定性分析相结合，提高了研究的科学性和实用性，为乡村规划实践提供了更具操作性的指导。

二、多规合一与美丽乡村规划理论基础

2.1多规合一的内涵与发展

多规合一，是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。其核心在于将多个涉及空间布局的规划进行有机整合，形成一个统一的空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

多规合一在国内的发展历程是一个不断探索与完善的过程。早在1989年，深圳在管理体制上将规划、国土两局合并，实现“规土合一”，使城市规划紧扣国土资源的合理利用，这可以看作是多规合一理念的早期实践探索。随着城规与土规分立带来的管控矛盾逐步显化，各地开始积极探索解决之道。2008年，河源以“三规合一”为目标，探索编制了广东省内第一个“三规合一”