乘时代之风破难解之题——“十五五”应急管理建设与展望.docx

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乘时代之风破难解之题——“十五五”应急管理建设与展望

一、背景与意义

1.1应急管理的重要性

(1)应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于维护国家安全、人民生命财产安全和社会稳定具有至关重要的作用。据统计，近年来我国各类突发事件数量逐年上升，其中自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件频发，给国家和人民带来了巨大的损失。例如，2020年新冠疫情爆发，短时间内波及全球，我国迅速启动应急响应机制，有效控制了疫情的蔓延，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。

(2)应急管理的重要性不仅体现在应对突发事件上，还关系到国家经济发展和社会进步。高效的应急管理能够保障国家能源安全、交通运输安全、食品安全等领域的稳定运行，为经济社会发展创造良好的环境。以交通运输领域为例，我国在高铁、高速公路等基础设施建设中，严格遵循应急管理原则，确保了项目安全、顺利推进。同时，应急管理还能提高企业的抗风险能力，降低生产安全事故的发生率，保障企业可持续发展。

(3)在全球化的背景下，应急管理的重要性更加凸显。国际恐怖主义、网络安全威胁等非传统安全因素对国家安全构成严峻挑战，我国需要加强应急管理能力，提高应对跨境突发事件的能力。近年来，我国积极参与国际应急管理合作，加强与国际社会的交流与合作，共同应对全球性挑战。例如，2015年尼泊尔地震，我国迅速派遣救援队伍和国际救援物资，展现了我国在国际应急管理领域的责任担当。

1.2我国应急管理现状

(1)我国应急管理现状呈现出多元化、综合化的特点。自2003年非典事件以来，我国政府高度重视应急管理，逐步形成了以政府主导、社会参与、市场运作的应急管理格局。在法律法规方面，我国已制定了一系列应急管理相关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等，为应急管理提供了法律保障。同时，各级政府建立了应急管理机构，形成了从中央到地方的应急管理组织体系。

(2)近年来，我国应急管理能力不断提升，主要体现在以下几个方面：一是应急管理体系逐步完善，形成了以政府为主体，社会力量广泛参与的应急管理体系；二是应急队伍建设不断加强，形成了以消防、公安、卫生、交通运输等专业队伍为基础的综合性应急队伍；三是应急物资储备能力显著提高，建立了中央、省、市、县四级应急物资储备体系；四是应急演练和培训体系不断完善，提高了各级政府和部门的应急处置能力。

(3)尽管我国应急管理取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战。首先，应急管理法律法规体系尚不完善，部分地方和部门对应急管理工作重视程度不够，应急管理工作缺乏系统性、协调性；其次，应急队伍建设与实际需求存在一定差距，专业人才不足，应急队伍结构不合理；再次，应急物资储备体系尚不健全，储备物资种类、数量、质量等方面难以满足实际需求；最后，应急管理信息化水平有待提高，应急信息共享和协同作战能力不足。因此，我国应急管理仍需不断深化改革，提升应急管理能力，以应对日益复杂的突发事件。

1.3十五五应急管理建设的背景

(1)十五五期间，我国应急管理建设的背景是基于近年来国内外突发事件频发的严峻形势。据统计，十五五规划期间，我国各类突发事件数量呈上升趋势，其中自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件对人民生命财产安全和社会稳定造成了严重影响。例如，2019年四川长宁地震，地震发生后，我国迅速启动应急响应，投入大量人力物力进行救援，但地震造成的损失仍然巨大。

(2)同时，随着我国经济社会快速发展，新情况、新问题不断涌现，对应急管理提出了更高的要求。例如，随着城市化进程加快，城市安全管理面临巨大挑战；随着工业化和信息化进程的推进，生产安全事故和网络安全事件频发；此外，全球气候变化加剧，极端天气事件增多，对我国的自然灾害应对能力提出了更高要求。因此，十五五期间，我国应急管理建设显得尤为迫切。

(3)国际上，各国对应急管理的高度重视也为我国提供了借鉴和启示。近年来，全球范围内，各国在应急管理领域的合作不断加强，如联合国在防灾减灾、应急管理等方面的国际合作日益紧密。在此背景下，我国十五五应急管理建设不仅要满足国内需求，还要积极参与国际应急管理合作，提升我国在国际应急管理领域的地位和影响力。例如，我国积极参与国际救援行动，为全球防灾减灾事业作出贡献。

二、十五五应急管理建设目标

2.1提升应急管理能力

(1)提升应急管理能力是十五五期间我国应急管理建设的重要目标。为此，我国将重点加强应急管理体系、应急队伍建设、应急物资储备和应急信息化建设。据统计，十五五期间，我国应急管理体系建设将投入约1000亿元，用于提升应急管理的组织协调、指挥调度、救援处置等能力。例如，在2018年四川九寨沟地震救援中，我国成功运用无人机、