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人防工程灾难应急预案

一、总则

（一）编制目的

人防工程作为战时防空袭、平时防灾救灾的重要基础设施，承担着人员掩蔽、物资储备、医疗救护、应急指挥等关键功能，其安全运行直接关系到受保护区域人员生命财产安全及社会秩序稳定。人防工程在使用过程中，易面临地震、火灾、洪水、坍塌、有毒有害气体泄漏、恐怖袭击等各类灾难事件，可能引发结构损毁、人员被困、次生灾害扩散等严重后果。为明确人防工程各管理及使用单位的应急职责，建立“统一指挥、分级负责、预防为主、平战结合、快速响应、科学处置”的应急管理机制，规范灾难预警、排查、处置、救援全流程，最大限度降低灾难损失，保障人防工程应急功能高效发挥，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《人民防空工程维护管理规定》《人民防空工程设计规范》（GB50038-2005）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）《地震应急避难场所通用技术要求》（GB21734-2008）及地方应急管理、人防、消防、卫生健康、气象等部门相关法规标准，结合人防工程设计文件、地质勘察报告、运行维护手册及历年防灾救灾经验编制。

（三）适用范围

本预案适用于各类人防工程（包括坑道式、地道式、单建掘开式、附建式人防工程）的灾难应急处置工作，覆盖人防工程平时使用、维护改造及战时启用等全阶段；应对地震、火灾、洪水内涝、结构坍塌、有毒有害气体泄漏、化学品爆炸、恐怖袭击及战时空袭等各类突发灾难事件；明确人防主管部门、工程管理单位、使用单位、施工单位、监理单位及应急救援、医疗、消防、公安等部门的应急职责与协同机制。

（四）工作原则

1.生命至上，优先避险：始终将人员生命安全放在首位，灾难发生时，优先组织掩蔽人员及现场工作人员疏散转移，确保受困人员快速脱险。

2.平战结合，预防为主：立足人防工程“战时防空、平时服务、应急支援”的功能定位，强化日常维护、隐患排查及应急准备，提前落实物资、队伍及技术措施，提升工程防灾抗灾能力。

3.统一指挥，分级响应：建立以人防主管部门为指导、工程管理单位为主体的应急指挥体系，根据灾难等级划分应急响应级别，确保应急指令快速传达、处置措施高效落实。

4.科学处置，精准施策：依托工程结构特性、灾难监测数据及专业技术力量，制定针对性处置方案，避免盲目操作引发次生灾难。

5.协同联动，形成合力：加强与人防、应急、消防、医疗、公安、气象等部门的联动配合，提前明确救援对接流程，整合各方资源提升应急处置效能。

二、应急组织体系及职责

（一）灾难应急指挥领导小组

成立人防工程灾难应急指挥领导小组（以下简称“指挥小组”），作为灾难应急处置的最高决策机构，全面统筹应急准备及灾难救援工作。

1.组长：人防工程管理单位主要负责人（或人防主管部门分管领导），全面负责应急指挥工作，主导应急响应启动与终止，对接上级人防部门及应急指挥机构，协调专业救援力量，监督应急处置全过程。

2.副组长：人防主管部门业务科室负责人，工程管理单位技术负责人、安全负责人，使用单位负责人，施工单位项目经理，监理单位总监理工程师，应急救援联络员，协助组长开展工作，分管技术方案制定、现场灾难处置、人员疏散、信息上报及日常应急准备；组长不在时，由指定副组长履行指挥职责。

3.成员：人防工程专业工程师（结构、通风、给排水、电气）、安全管理人员、设备维护人员、消防管理员、医疗救护人员、物资管理员，使用单位现场负责人，监理单位专业监理工程师，气象监测联络员，公安及消防联络员，后勤保障负责人。

（二）专项应急工作组

指挥小组下设9个专项应急工作组，分工协作开展灾难预防及应急处置工作，确保流程闭环。

1.日常维护与隐患排查组

组长：工程管理单位安全负责人

成员：结构工程师、设备维护人员、专职安全员、质量检查员

职责：负责日常应急准备工作，制定隐患排查方案，对人防工程主体结构（顶板、墙体、底板）、防护设备（密闭门、防爆波活门）、通风系统、给排水系统、电气系统、消防设施等开展定期检查；对排查出的隐患（如结构裂缝、设备老化、管道泄漏）建立台账，制定整改措施并跟踪闭环；定期对工程排水能力、防洪设施进行检查，确保汛期排水畅通。

2.灾难监测与预警组

组长：工程管理单位技术负责人

成员：气象监测员、结构监测员、设备监测员、数据录入员

职责：负责搭建灾难监测预警体系，实时收集气象部门暴雨、地震、台风等预警信息，对人防工程结构变形、沉降、裂缝开展动态监测，对通风系统空气质量、电气设备运行状态进行实时监控；当监测数据达到预警阈值或接到灾难预警信息时，立即发出预警信号（广播、声光报警器、短信），及时向指挥小组及上级部门上报监测结果。

3.现场处置与技术支持组

组长：工程管理单位技术负责人

成员