聚焦城中村治理闵行区重塑城乡融合新秩序.docx

研究报告

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聚焦城中村治理闵行区重塑城乡融合新秩序

一、背景与意义

1.1城中村治理的背景

(1)随着我国城市化进程的不断推进，大量农村人口涌入城市，形成了众多城中村。这些城中村由于历史原因，在建设和管理上存在诸多问题，如基础设施落后、社会治安复杂、环境卫生恶劣等。据统计，截至2020年，全国已有城中村超过10万个，涉及人口超过1亿。其中，上海市闵行区作为城市发展的重要区域，城中村数量众多，问题尤为突出。

(2)城中村治理不仅是解决民生问题的需要，也是推动城市可持续发展的重要举措。长期以来，城中村由于缺乏有效的规划和管理，导致土地资源浪费、环境污染严重、居民生活质量低下。以闵行区为例，部分城中村面积达数百亩，但人均居住面积仅约20平方米，远远低于城市平均水平。此外，城中村还存在大量违章建筑，安全隐患重重。

(3)近年来，国家高度重视城中村治理工作，出台了一系列政策措施，要求各地加快推进城中村改造。2018年，国务院发布《关于推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确提出要加快改造老旧小区和城中村，提升居民生活品质。在政策推动下，全国各地纷纷开展了城中村改造项目。以上海市闵行区为例，近年来已启动了多个城中村改造项目，涉及人口数万。这些项目的实施，不仅改善了居民的生活环境，也为城市的可持续发展提供了有力支撑。

1.2城中村治理的意义

(1)城中村治理对于提升城市形象和功能具有重要意义。城中村作为城市发展过程中的特殊现象，其脏乱差的环境和落后的基础设施严重影响了城市整体形象。通过治理，可以改善城中村的面貌，提升城市品质，增强城市的吸引力和竞争力。例如，上海市闵行区通过城中村改造，不仅美化了城市环境，还提高了城市的整体功能，吸引了更多企业和人才。

(2)城中村治理有助于解决民生问题，提升居民生活质量。城中村居民往往居住条件较差，生活设施不完善，面临着诸多不便。通过治理，可以改善居民的居住环境，提供更好的教育、医疗、文化等公共服务，使居民享受到与城市居民相当的生活水平。据统计，近年来，通过城中村改造，闵行区已有数十万居民改善了居住条件，生活质量得到了显著提高。

(3)城中村治理是推动城乡融合发展的重要途径。城中村作为城市与农村的过渡地带，其治理成效直接关系到城乡融合的进程。通过城中村治理，可以促进城乡要素流动，推动城市和农村的产业升级，实现资源共享和优势互补。同时，也有利于缩小城乡差距，促进社会公平正义。以闵行区为例，城中村治理不仅带动了周边农村地区的经济发展，还促进了城乡文化的交流与融合。

1.3闵行区城中村治理的现状

(1)闵行区作为上海市的一个重要区域，其城中村治理工作一直备受关注。目前，闵行区共有城中村约50个，涉及人口超过30万。这些城中村大多建于上世纪80年代至90年代，随着城市化进程的加快，逐渐暴露出诸多问题。在基础设施方面，城中村普遍存在道路狭窄、排水不畅、供电供水不稳定等问题，严重影响了居民的生活质量。在环境治理方面，由于缺乏有效的管理，部分城中村存在乱堆乱放、垃圾处理不当等问题，导致环境污染严重。此外，城中村的社会治安问题也较为突出，盗窃、纠纷等事件时有发生。

(2)针对城中村治理的现状，闵行区政府高度重视，采取了一系列措施。在规划方面，制定了城中村改造规划，明确了改造范围、目标和时间表。在资金投入方面，加大了对城中村改造的资金支持力度，确保改造工程顺利进行。在政策制定方面，出台了一系列优惠政策，鼓励居民参与改造，并保障其合法权益。在实施过程中，闵行区积极推进城中村改造项目，如闵行区吴泾镇某城中村改造项目，通过拆迁安置、基础设施建设、公共服务提升等措施，有效改善了居民的生活环境。

(3)尽管闵行区在城中村治理方面取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。首先，城中村改造涉及面广、利益关系复杂，协调难度较大。其次，部分居民对改造方案存在疑虑，担心自身权益受损。此外，城中村改造过程中，如何平衡好发展与保护的关系，确保改造后的城中村既能满足居民需求，又能保持城市整体风貌，也是一大挑战。为此，闵行区在推进城中村治理的过程中，不断探索创新，加强与居民的沟通，努力寻求最佳的解决方案。同时，也积极借鉴其他城市的成功经验，不断提升城中村治理水平。

二、问题与挑战

2.1城中村基础设施问题

(1)城中村基础设施问题主要体现在交通、供水、供电和排水等方面。以上海市闵行区某城中村为例，该村的道路宽度普遍不足3米，道路两旁的违章建筑密集，导致交通拥堵，居民出行不便。据统计，该村每日高峰时段的交通拥堵时间超过2小时，严重影响了居民的日常生活。在供水方面，城中村的水管老化严重，时常出现爆管现象，居民用水不稳定。此外，部分区域的供水压力不足，居民需要使用水泵提升水压。

(2)在供电方面，城中村的配电设施落后，电线老化