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2025年暂予监外执行整改情况报告

2025年，全国司法行政机关深入贯彻落实《中华人民共和国刑事诉讼法》《暂予监外执行规定》及中央政法委关于严格规范暂予监外执行工作的部署要求，针对2023-2024年专项检查中暴露出的制度执行不严格、部门衔接不顺畅、监督管理不到位等突出问题，以“规范执法、强化监督、提升质效”为目标，系统推进整改工作。现将整改情况报告如下：

一、坚持问题导向，全面深化制度机制建设

针对前期专项检查发现的“病情诊断标准不统一”“保证人责任虚化”“收监执行程序繁琐”等制度性短板，司法部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部成立专项工作组，逐项梳理法律政策适用难点，于2025年3月印发《关于进一步严格规范暂予监外执行工作的补充规定》（司发通〔2025〕12号），重点修订完善五方面制度：

一是细化病情诊断标准。参照《保外就医严重疾病范围》，结合临床医疗实践，新增“人工智能辅助诊断技术应用规范”，明确对高血压、糖尿病等慢性疾病需提供连续6个月以上的门诊或住院病历、用药记录及近期2次以上（间隔15日）的医学检查报告；对精神类疾病需由2名以上具有5年以上精神科临床经验的医师共同出具诊断意见，并附近1年心理测评报告。2025年1-10月，全国指定医院依据新标准出具诊断证明1.2万份，其中因材料不全、标准不符被退回补充的占比从整改前的23%降至5%。

二是强化保证人责任约束。明确保证人需签订《暂予监外执行保证书》，承诺“每周至少与被保证人联系1次、每月至少见面1次、发现异常情况24小时内报告”，并将保证人履职情况纳入个人信用记录。整改期间，全国共更换因履职不力的保证人2137名，其中32人因隐瞒被保证人下落被处以500-2000元罚款，12人被移送公安机关调查。

三是优化收监执行流程。针对“法院决定收监后执行难”问题，建立“收监执行协作清单”，明确法院作出收监决定后24小时内将法律文书同步推送至司法行政、公安部门，司法行政机关3个工作日内核实被保证人下落并反馈，公安机关7个工作日内完成收押。2025年以来，全国收监执行案件平均办理时限从整改前的35天缩短至12天，因流程延误导致脱管的案件“零发生”。

四是健全动态复查机制。要求对“短期内可能治愈的疾病”“病情易反复的精神障碍”等情形，每3个月由原诊断医院或同级以上医院复查；对“需长期治疗的严重疾病”每6个月复查，复查结果经社区矫正机构、检察机关共同确认后报决定机关备案。截至10月底，全国共开展动态复查4896次，其中123名罪犯因病情好转被依法收监。

五是完善责任追究制度。将暂予监外执行全流程纳入执法质量考核，对“应查未查”“违规诊断”“监管失职”等行为实行“一案双查”。2025年1-10月，全国共约谈履职不力的司法所工作人员87名，处分违规参与诊断的医务人员19名，通报典型案例23起。

二、聚焦衔接堵点，构建跨部门协同体系

针对“公检法司信息不通、责任不清”的协作难题，以信息化为支撑，推动建立“数据共享、流程共控、责任共担”的跨部门协同机制。

一方面，升级全国暂予监外执行信息平台。2025年6月，平台完成二期改造，实现与法院审判系统、检察院刑事执行检察系统、公安人口管理系统、医疗机构电子病历系统的“五网互通”，涵盖“申请受理-诊断评估-审核决定-交付执行-监管复查-收监解除”全流程21个节点的数据自动流转。例如，浙江、广东等地通过平台实时获取被保证人的就医、出行、住宿等信息，2025年以来成功拦截违规离市行为137起，预警病情恶化风险42例。

另一方面，建立“三级联席会议”制度。司法部、省级司法厅（局）、市级司法局分别与同级法院、检察院、公安、卫生健康部门建立季度、月度、周度联席会议机制，重点解决跨区域执行、病情争议认定、突发情况处置等问题。2025年1-10月，全国各级联席会议共解决疑难问题586个，其中跨省执行协作问题占比从整改前的41%降至17%。例如，江苏与安徽就1名患肝癌罪犯的异地监管达成协议，由江苏司法行政机关委托安徽社区矫正机构日常监管，江苏检察机关同步监督，确保了监管不断档。

三、强化精准监管，织密日常监督网络

针对“重审批轻监管”“监管手段单一”等问题，坚持“科技+人力”双轮驱动，构建“全天候、多维度”监管体系。

在科技监管方面，全面推广“电子手环+定位手机+智能门磁”三位一体监管设备。电子手环升级为5G定位，精度从整改前的10米提升至3米，新增“心率异常”“血压异常”“离床报警”等健康监测功能，数据每5分钟自动上传平台；定位手机内置监管APP，每日9:00、15:00、21:00自动发起“刷脸签到”，漏签2次即触发预警；智能门磁安装于被保证人住所，开门超过30分钟未关闭自动报警。截至10月底，全国暂