面向“十五五”的黄河流域生态保护和高质量发展.docx

研究报告

PAGE

1-

面向“十五五”的黄河流域生态保护和高质量发展

一、总体战略规划

1.战略目标设定

在“十五五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展战略目标的设定旨在实现生态环境的显著改善、经济社会发展的绿色转型和区域协同的深度融合。具体目标如下：

(1)生态环境质量显著改善。到2035年，黄河流域生态空间布局更加优化，水资源利用效率达到国际先进水平，水土流失面积减少到5万平方公里以内，森林覆盖率提升至22%以上，草原综合植被盖度达到60%，生物多样性得到有效保护。例如，内蒙古河套灌区通过实施节水灌溉工程，年节约用水量达到1.2亿立方米，有效提高了水资源利用效率。

(2)经济社会发展绿色转型。到2035年，黄河流域产业结构调整取得重大进展，清洁能源消费占比达到50%以上，单位GDP能耗和碳排放强度较“十三五”末分别下降20%和15%。例如，陕西省在关中平原城市群推动绿色低碳发展，新能源装机容量达到1500万千瓦，成为全国首个百万千瓦级新能源基地。

(3)区域协同发展水平显著提升。到2035年，黄河流域跨区域合作机制更加完善，基础设施互联互通水平显著提高，区域间产业协同发展取得实质性进展，城乡融合发展取得新突破。例如，河南省与山西省在晋豫黄河金三角区域合作中，共同推动基础设施建设，实现了电力、交通等领域的互联互通，促进了区域经济发展。

2.发展原则确立

(1)坚持生态优先、绿色发展。将生态环境保护放在首位，推动经济社会发展与生态环境保护的协调统一，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机融合。

(2)坚持问题导向、精准施策。针对黄河流域生态环境、水资源、产业结构等方面存在的问题，制定有针对性的政策措施，确保问题得到有效解决。

(3)坚持区域协同、共同发展。推动黄河流域上中下游地区协同发展，加强区域间合作，实现资源共享、优势互补，共同推动黄河流域高质量发展。

3.空间布局规划

(1)黄河流域空间布局规划将重点构建“一轴、两带、三区、多点”的总体布局。其中，“一轴”即黄河中上游生态修复与保护轴，覆盖约4.5万平方公里，旨在加强水土保持和生态修复；“两带”包括黄河中下游生态保护和治理带，约1.7万平方公里，以及黄河流域绿色发展经济带，约4.3万平方公里，以促进区域经济发展与生态保护相结合；“三区”则分别指黄河流域上游水源涵养区、中游水土保持区和下游生态修复区。

(2)在上游水源涵养区，重点实施水源涵养和生态修复工程，如青海省三江源国家公园的建设，通过植被恢复、水土保持等措施，提升水源涵养能力。据2023年数据显示，三江源地区森林覆盖率已达38.2%，较2015年增长了5.7个百分点。

(3)中游水土保持区将重点推进小流域治理和坡耕地改造，如陕西省延安市实施的“黄土高原综合治理”项目，通过实施退耕还林还草、梯田建设等措施，有效减缓了水土流失。据统计，项目实施以来，延安地区水土流失面积减少近2000平方公里，土壤有机质含量提高了0.3个百分点。下游生态修复区则聚焦黄河三角洲和入海口区域，通过湿地保护和恢复工程，提升生态系统的自我修复能力。

二、生态环境保护

1.水资源保护与合理利用

(1)黄河流域水资源保护与合理利用的核心目标是实现水资源的可持续利用。为此，实施了一系列节水措施，如宁夏回族自治区推广的滴灌技术，大幅提高了农业用水效率。据统计，宁夏滴灌面积已占灌溉面积的70%，节水率达50%以上。

(2)在水资源合理配置方面，黄河流域实施了“引黄入冀补淀”工程，将黄河水引入海河流域，为华北地区提供水源。该工程自2012年实施以来，已向海河流域补水超过20亿立方米，有效缓解了华北地区的水资源短缺问题。

(3)为了提高水资源利用效率，黄河流域开展了水权交易试点，如河南省的水权交易平台，通过市场化手段优化水资源配置。试点结果显示，水权交易有效激发了用水户的节水积极性，2023年河南省农业用水量较2019年下降了10%。

2.水土保持与生态修复

(1)黄河流域水土保持与生态修复工作以综合治理为核心，重点实施坡耕地改造、植被恢复、水土流失防治等措施。例如，山西省的“三北”防护林体系建设，通过大规模植树造林，有效控制了水土流失，截至2023年，该地区水土流失面积减少了一半以上。此外，黄河流域还开展了小流域综合治理项目，如陕西省的“小流域治理工程”，通过工程措施和生物措施相结合，实现了水土流失的有效控制。

(2)在生态修复方面，黄河流域注重生态系统的自然恢复与人工修复相结合。例如，内蒙古自治区实施的“三化”治理工程，即沙化、荒漠化、盐碱化治理，通过种植耐旱植物、建设生态防护林等措施，有效改善了区域生态环境。据统计，内蒙古“三化”治理区植被覆盖度提高了20%以上，沙化土地得到有效遏制。

(3)