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研究报告

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率先在县域内实现城乡融合发展

一、背景与意义

1.1.县域城乡融合发展概述

县域城乡融合发展是指在县域范围内，通过优化城乡空间布局、推动产业融合发展、加强基础设施建设、提升公共服务水平、推进生态环境保护等手段，实现城乡之间要素流动、功能互补、产业联动、生态共融的发展模式。这一发展模式的核心在于打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展。近年来，我国县域城乡融合发展取得了显著成效，以下是一些具体数据和案例。

据国家统计局数据显示，2019年我国县域地区生产总值达到34.6万亿元，占全国总量的64.5%。其中，农业增加值增长3.1%，工业增加值增长6.2%，服务业增加值增长7.2%。在产业融合发展方面，农业与二三产业交叉融合不断深化，农业产业化经营率达到了64.3%。例如，浙江省湖州市德清县通过发展现代农业、乡村旅游等产业，实现了农业与旅游业的深度融合，促进了农民增收和县域经济增长。

在基础设施建设方面，县域地区公路、铁路、水利等基础设施得到了显著改善。截至2020年底，全国县域地区公路总里程达到405万公里，其中高速公路达到5.1万公里。此外，县域地区城镇化率不断提高，城镇居民人均可支配收入达到35600元，农村居民人均可支配收入达到17131元。以河南省洛阳市偃师区为例，该区通过实施“四好农村路”建设，极大地改善了农村地区的交通条件，促进了城乡之间的交流与合作。

在公共服务水平提升方面，县域地区教育、医疗、文化等公共服务设施不断完善。例如，2019年全国县域地区共有普通小学6.3万所，初中3.8万所，普通高中1.1万所，中等职业学校0.7万所。在生态环境保护方面，县域地区生态环境质量持续改善，森林覆盖率逐年提高。以四川省成都市龙泉驿区为例，该区通过实施“龙泉山城市森林公园”项目，不仅提升了城市生态环境，也促进了城乡融合发展。

2.2.县域城乡融合发展的重要性

(1)县域城乡融合发展是推动我国经济社会高质量发展的重要引擎。随着我国城市化进程的加快，县域地区作为城乡融合发展的关键节点，其发展水平直接关系到国家整体发展大局。县域城乡融合发展能够有效促进资源优化配置，推动产业升级，提高农业生产效率，增加农民收入，从而为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

(2)县域城乡融合发展是解决城乡发展不平衡不充分问题的关键途径。长期以来，我国城乡发展存在明显差距，县域地区在基础设施、公共服务、生态环境等方面与城市相比存在较大差距。通过推动县域城乡融合发展，可以促进城乡要素自由流动，优化城乡空间布局，提升农村地区发展水平，缩小城乡差距，实现共同富裕。

(3)县域城乡融合发展是促进乡村振兴战略实施的重要抓手。乡村振兴战略是我国新时代“三农”工作的总抓手，而县域地区是实现乡村振兴的主战场。通过推动县域城乡融合发展，可以充分发挥县域地区的资源优势，培育新型农业经营主体，发展现代农业，提高农村地区综合竞争力，为乡村振兴战略的实施提供有力保障。同时，县域城乡融合发展还能促进农民增收，改善农村人居环境，提升农民生活质量，增强农民的获得感和幸福感。

3.3.现阶段县域城乡融合发展存在的问题

(1)基础设施建设不足是制约县域城乡融合发展的一大问题。据统计，截至2020年底，我国县域地区仍有约1.2亿农村居民生活在不通硬化路、不通电、不通电话的“三不通”地区。以四川省广元市为例，广元市下辖的昭化区、利州区等农村地区，由于基础设施落后，导致城乡之间信息流通不畅，农产品流通受阻，严重影响了县域经济的发展。此外，城乡之间在教育、医疗等公共服务设施方面的差距也较大，城市居民与农村居民享受的公共服务水平存在明显差异。

(2)产业融合发展不足，产业结构单一。当前，许多县域地区的产业结构仍然以传统农业为主，二三产业发展相对滞后，产业结构较为单一。据统计，2019年全国县域地区第一产业增加值占比为27.6%，第二产业增加值占比为40.6%，第三产业增加值占比为31.8%。以湖南省衡阳市衡南县为例，该县虽然农业基础较好，但二三产业发展相对滞后，缺乏支柱产业，导致县域经济增长动力不足。

(3)人才流失与人才引进不足。县域地区普遍存在人才流失问题，尤其是专业技术人才、管理人才等紧缺人才的流失，严重影响了县域城乡融合发展的质量和速度。同时，人才引进渠道不畅，难以吸引外部优秀人才来县域地区创新创业。以山东省淄博市桓台县为例，该县虽然提出了一系列人才引进政策，但由于缺乏吸引力和竞争力，难以有效吸引高层次人才，制约了县域城乡融合发展的步伐。

二、规划与政策制定

1.1.制定城乡融合发展总体规划

(1)制定城乡融合发展总体规划应充分考虑县域实际情况，明确发展目标、战略布局和实施路径。首先，要结合国家战略和地方特色，确立城乡融合发展的